各位常委、同志们：
这次以农村退耕还林为机遇、以草食畜牧业为龙头，加快农村产业结构调整，推进城镇化建设以及移民并村工作为内容的常委会，我觉得开得很好，很有成效。会上，学书副主席就以退耕还林为机遇，以草食畜牧业为龙头，着力改造我市传统农业的有关问题作了说明，万明副市长代表市政府就我市畜牧业发展、移民并村等工作进行了通报。他们的意见，我完全赞同，并对各位常委和与会同志对这次会议主题所表现出的高度热情、激情，表示钦佩。特别要提到的是，张怀文市长对我们这次常委会给予了高度重视与支持，多次就我们的调研题目和方案提出建议。总结这次会议，我认为主要有以下三方面的收获：一是摸清了全市农村这四项工作的基本现状；二是理清了搞好这四项工作的关系；三是受到了很大启示，形成一些很好的建议，为市委、市政府进一步深化以“林草牧”建设为中心的农村工作提出一些我们自己的思考与意见。下面， 我就这次会议的主要收获和今后农村这几项工作讲几点个人意见。
一、这次会议的主要成效
关于我市农村以实施退耕还林为主的几项工作的现状和基本情况，我们在建议报告中归纳了三个方面的成绩和三个方面应该注意的倾向，我这里就不讲了。第二个问题，也就是关于四者之间的关系，建议报告也有阐述。在这里我再简单概述一下。会前，主席们在讨论时，大家觉得这四个问题，由一次常委会进行研讨，存在两大困难或者说是两个担心。一是题过大，面过宽，担心调不透，研不深；二是四者之间关系既各有重点，又各有规定，担心说不清，理不顺，深怕费力不讨好。比如说，退耕还林强调的是生态建设，与产业结构调整的关系体现在哪些方面？与城镇化建设好像离得更远。还比如说农业产业结构调整，好像是与农民关联的多些，城镇化建设又似乎是政府主导色彩浓厚些，两者又如何衔接？至于移民并村与城镇化建设、产业结构调整更感到模糊不清。我们就是带着这些问题或者说顶着这些压力开展这次调研、考察的。后来的事实证明了一句老话：世上无难事，只怕有心人。两个多月的辛勤劳动，汗水没有白流，辛苦没有白费。通过同志们深入的看、听，虚心的问教，认真的思考，反复的研讨，不仅理清了它们之间的关系，而且理顺了思路，思想上有种豁然开朗之感，精神上也倍感振奋，萌生出一种研究问题探索对策的充实感。那么它们究竟是什么关系呢？简单地说，退耕还林对农村产业结构调整来说是一次机遇，借退耕还林之政策，改变农民传统种植业之观念，导农村产业结构的方向，实在是一次千载难逢的好机遇。在这方面，我们一些县所创造和涌现的一批典型，使我们看到了曙光。市委、市政府提出的林草牧战略在这些地方已大见成效。农村产业结构调整与城镇化建设的关系，通过这次调研看得更加清楚了。即农业产业化是城镇化的基础，城镇化则是产业化发展的标志。反过来讲，城镇化必然会带动产业化的提升。二者可以称为基与础的关系。即产业化是基，城镇化是础。有基才有础，有础基才兴。通过调研，感受特别深的是，我们晋西北的农业产业化，必须坚持以草食畜牧业为龙头，它不仅潜力大，受益宽，市场好，而且是现代化农业的重要标志，它是广大农民兄弟加快脱贫尽快奔小康的必然选择，更是城镇化发展的主要基础，也为城镇化建设展示了光明的前景。至于移民并村与退耕还林、城镇化建设的关系，由于这项工作还处于起步阶段，有的地方尚在规划、论证之中。其关系，从实践意义上看还不太明显，虽然有个别的一些经验值得总结，如神池县把移民并村资金、退耕还林政策待遇和发展舍饲养畜地方补贴资金捆绑使用，把移民新村和养畜小区结合起来统一规划建设，从一定程度上解决了移民后续生产生活问题。但我们更多的是要研究一些倾向性的问题。即移民并村的对象多为落后地区山庄窝铺的老弱病残和农村中的弱势群体，把他们从深山老林中迁移出来，对退耕还林保护生态建设的意义显而易见，但要他们进行产业开发，推动城镇化建设，既无实力又无智力，这方面，更多的是需要政府投资进行安置，投智加以提高。总而言之，通过这次调研考察，收获要好于预期，提出的一些建议我认为也富有新意，寓于实招，对市委、市政府实施的“林草牧”战略，既是一次真实的情况反映，也可以说尽了我们政协人参政议政献计出力的应尽之责。接下来，我想着重谈第三个问题，即受到的启示和引发的体会。针对调研中我们发现的当前农村退耕还林、产业结构调整和城镇化建设这几项主要工作中正反两方面的经验和不足，看当前我们农村工作上如何践行“三个代表”重要思想和落实中共党的十六大执政为民、发展为第一要务的精神。我感觉，我们不少同志学“三个代表”、讲“三个代表”，往往还停留于坐在办公室对“三个代表”的时代背景、意义、内涵等等进行概念性的理解，相反就如何改变作风、转变观念，为人民群众办实事谋实利，也就是说如何把“三个代表”重要思想落到实处，尚缺少行动，更缺乏措施。到老百姓那里去听、去看，他们听“三个代表”，盼“三个代表”，更注重的是实际利益，更急迫的是眼前能得到什么？政府和干部能为他们干什么？就拿这次调研中涉及面最广，在农村震动也最大，与农民利益关系最紧密的已经实施了两年的退耕还林来说，凡是把退耕还林与农民实际利益结合起来，既考虑政策的导向和约束性，又坚持农民利益的实际性，既考虑实施任务指标的体系性，更坚持老百姓能够接受的自觉性，使二者灵活有机地结合起来，象神池县实行的“1行柠条+6垄苜蓿”模式，代县实行的“经（济林）、草配置”模式，还有神池县制定的副科以上干部与农民结对出资引种买羊，进行示范引导发展畜牧业的典型，受到了人们的交口称赞。五寨县在发展畜牧业上，坚持龙头企业带动，实行反弹琵琶式的逆向开发操作形式，其效果也十分明显，极大地调动了农民养畜的积极性。还有象宁武、岢岚县在品种引进、疫情防治等方面的不少做法，都用实际行动践行了“三个代表”思想，体现了情系人民群众的胸怀。相反，有些地方工作单打一，作风一贯制，仅把退耕还林作为一项任务，硬性地派下去，简单地由专人种植，派人死看，老百姓成了旁观者、局外人，只是眼前钱粮的简单受益者。在这些地方，不仅产业结构依旧，而且农民怨言逐渐增多，疑虑越来越大。通过这两者对比看出，同样一项工作，同在一个市里，实施以后的效果却截然不同。原因是什么？真谛在哪里？通过这次调研，大家看得非常明白。其真谛就在二者的出发点不同，此其一；二者的思想路线不同，为其二。前者既考虑的是上级政策，又考虑着群众的实际利益，后者只考虑政策规定，而忽视了群众的生产出路。前者坚持的是一切从实际出发，从群众意愿出发的实事求是的思想路线，后者坚持的是只唯上、只唯规的僵化的教条主义作风。两种出发点，两种思路，导致了两种截然不同的效果。这种情况，大家认为应引起各级领导的高度重视。虽然我们也理解基层的同志或者部门的同志，在实施退耕还林和发展畜牧中遇到的政策和现实中的矛盾，在处理上级规定和群众利益上的实际难处，但是如果对这些问题不加以研究，任其自由发展，其后果是不堪设想的。即使现在退得下，指标到位了，任务完成了，但八年以后能否稳得住，实在令人担忧。因为历史的经验和教训告诉我们，任何一件关乎全局的事情或运动，没有得到群众真诚参与，自觉投入，虽有眼前利益而无长远希望，没有哪一个是能取得成功的。如果我们在实际工作中，把退耕还林与产业结构调整尤其是与发展畜牧脱节甚至对立起来，只考虑完成任务，不顾及群众情绪，那么农村的产业结构如何调整？市委提出的“林草牧”战略如何实施？进而再说“三个代表”如何体现？这些难道不是都会落空了吗？通过这次调研，我们得出这样的结论：要想把退耕还林坚持下去，退得下，还得上，稳得住，就必须处理好以下几个关系：一是执行政策上对上负责与对下负责结合的关系；二是政策规定的普遍性与当地特殊性的关系；三是单项政策与党的总政策、总方针也就是与全面建设小康社会、“三个代表”重要思想的关系。总之，就是一切要从群众利益出发，也正像胡锦涛总书记所讲的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”那样，始终把群众的利益放在第一位。要坚持实事求是、勇于创新的思想路线和工作态度，坚决抛弃那些实践证明是过时和落伍的东西，始终坚持符合自然规律和经济规律的科学的东西，积极探索适应时代要求和群众实际的新的东西。只有这样，我们的工作才会有生命力，才会有创造力和推动力。下面我就结合这些情况谈第二方面的问题。
二、关于以退耕还林为机遇，发展草食畜牧业，加快城镇化建设和移民并村工作的几点意见
我们这次常委会最根本的目的，就是为市委、市政府在实施“林、草、牧”战略，以草食畜牧业为龙头推进农村产业结构调整，促进农村城镇化建设方面提供点情况，提出我们通过调研和讨论后形成的建议、意见。前面我说了一通，可以说是对这次调研情况的总结，同时探讨了一些经验和教训，那么从工作思路上讲或者就具体工作来说，还有些什么想法呢？针对我市农业自然条件和这几项工作目前的现状，我觉得着重应处理好以下四大关系。哪四大关系呢？一是正确处理好乔灌草与草灌乔的关系，确立以草为业的思想；二是正确处理仓粮于草与仓草于畜的关系，确立现代农业的思想；三是正确处理产业化与城镇化的关系，确立以畜牧产业为龙头的城镇化建设思路；四是正确处理移民并村与退耕还林、城镇化建设的关系，确立分类指导、政策扶持的观念。这些意见的形成，既得益于去年我们第七次常委会关于退耕还林生态畜牧建设的研究基础，更主要的是受这次会议历时两个多月内调外考以及大家发表的见解所启发和提示。观点来自于调研和思考， 持论不一定全面和准确，提出来与大家一起探讨，以期为我市这方面的工作有所借鉴和参考。 （一）正确处理好乔灌草与草灌乔的关系，确立以草为业的思想
为什么首先提出这个问题呢？虽然看起来只是个退耕还林中退下后还什么的单一问题，但实际上，它是摆在我们面前最现实也最直接的一个问题，它关系到 退耕还林政策是不是能与群众利益相一致，退耕还林能不能真正取得长远实效，实现“退得下，还得上，稳得住，能致富”战略目标的一个大问题。之所以这样讲，是由我市乃至各地目前在退耕还林上存在的主要矛盾，即退耕还林政策规定与群众利益实际要求脱节的矛盾引发的。其突出表现为有些县市和地方片面理解和僵化执行退耕还林政策条文，单纯追求任务指标，在退耕后还什么时，机械地强调退耕还林政策中关于生态林比例等有关规定，不考虑本地自然立地条件，普遍按乔灌草路线，单纯还的是乔灌植物。这种做法的危害正如前面所提到的，不仅于生态建设无补，而且群众只是眼前钱粮补助的简单受益者，后续产业以及长远效益很低，或者说根本体现不了。这个问题如不引起应有的重视和警觉，退耕还林就会被导入误区，不可多得的机遇将丧失殆尽。应该说，我们一些基层领导和部门的同志已经从一定程度意识到了这一点，开始因地制宜探索林草间作、林药间作等模式。综合正反两方面的经验与教训，在退耕还林上，我们应该充分认识半干旱地区宜草不宜林的自然规律，汲取建国50多年来造林不见林的沉痛教训，坚持高海拔和有水的地方以林为主、乔灌草结合以外，其他退耕地均应坚持以草为主、草灌乔结合的实事求是的工作思路。事实上，草的生态效益乃至经济效益在我们晋西北干旱地区也不亚于林。据有关统计资料表明，种植业与种草投入产出比分别为1：1.3和1：3，说明种草效益好于种粮食。最近，我用一段时间静下心来，看了几篇中科院工程院几位院士关于我国西北地区草业建设的文章，很受启发，院士们通过实地科学考察，掌握了大量科学数据，研究表明，西北地区特别是象我市这样的黄土高原地区退耕后，应以种植草灌为主，草灌先行是改善这些地区生态环境的根本途径。相对于乔来讲，耐旱的草灌是最适宜西北条件的当家植被，有着非常突出的三大优势：一是耗水少、见效快、周期短、投入低；二是使草业与养殖业相结合，能促进农业结构调整，从而较快地增加农民收入；三是能够充分调动水土流失植被破坏地区自我生态修复的潜能。何况如果我们用新品种、新方式来改良草、栽培草，把草作为畜牧产业的基础来抓，以草为业，以群众为主体，使农业“粮经”二元种植结构调整为“粮草经”三元种植结构，促进食草型畜牧业发展，更能培养后续产业和调动群众的积极性，对八年以后退耕还林的稳定以至于农民增收奔小康，都是大为有益的，我认为这是“双赢”的效果。一句话，在我们这样的半干旱气候地区，必须坚持以草为主的草灌乔路线，确立以草为业的思想。在这个问题上，神池县和代县的经验值得认真总结和大力推广。
（二）正确处理仓粮于草与仓草于畜的关系，确立现代农业的思想
我们知道，现代化农业的显著特征和重要标志之一就是草食畜牧业的发展水平。就我们国家尤其是我们这样的落后农业地区来说，目前依然沿续的是以粮为纲和家庭为主的落后农业生产方式，即使在一些提倡种草养畜、发展草食畜牧业的地方，不少还是停留于在旧传统基础上的延伸，而不是按照现代农业模式改造与取缔传统农业模式。这种思路和行为主要的原因在于主观上脱不开以粮为纲的传统观念，思想上认识不到种草也属农业的范畴，更认识不到种草也要象种粮一样去精心栽培，同时远远没有看到种草比种粮有更高的效益和更广阔的前景。如果说不少专家大声疾呼“西北地区要大力发展草业”，还仅仅是属于理论范畴性的倡导的话，我们这次出去考察看到的东部地区发展草业、草食畜牧业带来的丰厚成果和农村的巨大变化，则是实践对其最好的验证。其成功之处就在于他们不仅在观念上从以粮为纲的传统圭臬中解放出来，而且在具体工作中把种草纳入农业系统，把草食畜牧业作为龙头产业来发展，从而实现了仓粮于草，进而仓草于畜。如山东横店草业集团以草产业作为切入口，在黄河三角洲购地、租地，应用现代化精准农业技术，改造荒滩盐碱地建设了几十万亩以苜蓿为主的牧草基地，由此实施“草畜乳”一体化的农业产业化格局，并在山东创造了“政府、信用社、公司、农户”四位一体的合作模式，带动了周边地区广大农民群众参与到种草养畜的致富道路上来，使草业真正成了气候，横店草业集团成为国家级农业产业化龙头企业。更重要的是其发展壮大，催动了黄河三角洲传统农业结构悄然变局，数以万计的农民跟着市场的步伐自觉地改变了多少年来沿袭的种植耕作习惯，由种粮转变为退粮种草、种草养畜。还有不少农民放下锄头由务农转为务工。相对于仓粮于草来讲，仓草于畜或者说仓畜于草从概念上更容易为人所接受。草与草食畜种在自然界有一种与生俱来的天然生物链关系，这种自然习性被替代为以草业与草食畜牧业为主要环节构建的产业链条时，经济规律与自然法则有机统一，显示出了强劲的生命力和不可限量的效益。因此，我们必须用与时俱进的时代观念来认识草，善待草，科学管理草，精心经营草。变种粮为种草，变仓粮为仓草，变仓草为仓畜，以草促畜，以畜带草，这是我们当前农村产业结构调整中，用现代农业经营模式去改造和取代传统农业的一场深刻革命。其要害之处在于我们对传统农业的改造，应该是从种草开始发展草食畜牧业的彻底意义上的变革，而不能是仅仅局限于简单意义上畜牧业的数量延伸。要在农村积极鼓劲和支持土地自然流转，解决土地分散、零散落后经营问题。一些条件成熟的地方要积极退耕还草、退粮种草，通过优化改良草种，引进和应用现代农业技术，使草业向规模化种植、产业化经营方向发展。还可集中建羊（牛）舍，分散建羊（牛）村，使羊（牛）也过上“现代化生活”，改变传统的活法，“坐享其成”，早做贡献。草业与畜牧业和乳品业链接，通过龙头企业带动，使千家万户的分散生产与千变万化的大市场连结起来，使农民由单纯依靠土地租金向以劳务为主的农业产业工人过渡，由此实现用现代工业文明改造传统农耕文明，真正走上现代农业的发展道路。