解决农村富余劳动力问题是关系到农业乃至整个国民经济发展的重大战略问题，农村奔小康的目标能否顺利实现，很大程度上取决于农村富余劳动力问题解决的如何。我国劳动力无论农村还是城市都有富余，特别是农村人口比重高达70％以上，富余劳动力问题尤为突出。近年来，随着改革开放和经济社会的不断发展，农村富余劳动力逐步从土地束缚中解放出来，并呈现出跨地区流动的趋势，这种盲目无序的劳动力转移，对我国城镇就业和社会稳定形成了强大的冲击和压力。农村富余劳动力转移已是改革开放的时代要求和工业化与现代化的必然趋势。党的十六大报告指出：  “要促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，  引导农村劳动力合理有序流动。”如何转移和消化农村富余劳动力，成为当前亟待解决的重要问题。
  一、农村劳动力转移现状
  忻州市是晋西北革命老区，系农业大市，全市293万人中有近73％的人口从事农业生产。十一届三中全会以来，全市工矿企业有了很大发展，但农村人口仍占绝对多数。目前，忻州市农村劳动力82.5万人，其中从事第一产业的劳动力57．5万人，占70％；从事第二产业的16，1万人，占20％；从事第三产业的8．9万人，仅占10％。农村劳动力在一、二、三产的分布格局中，资源配置极不合理，第一产业中从事农业生产的劳动力所占比重太大。从流动的范围看，大体有3种情况：县内流动占30．7％，省内流动占33．1％，省际间流动占36.2％。从方式上看，大体有4种情况：由本地农民带出去的占40％，外地亲友介绍的占18％，外来招工、村集体输出、职业介绍机构组织的不足10％，农村自发流动占32％。从转移的类型上看，有4种情况：利用本地的特产到外地进行加工、销售，满足生产、生活需求；利用本地的传统技术与优势，在本地或到外地发挥优势；利用本地的资金到外地从事餐饮业、建筑业等，  以图发展；利用本地的人力资源到外—地打工，形成“民工经济”的良性发展。
    二、制约劳动力转移的因素  
    随着农村人口的不断增加和农业劳动生产率的逐步提高，一些新的矛盾和制约劳动力转移的不良因素孕育而生。一是人口的增长使人均占有资源量日益减少，农村人均占有土地仅有l.2亩。二是农业机械化的推广和家庭联产承包责任制的实行，大大提高了农业劳动生产率，原来10个人干的活现在4个人就能干好，富余劳动力急剧增加。三是产业结构不合理，二、三产业发展滞后，就业岗位相对不足。加之计划经济下形成的城乡分割的户籍制度和就业制度，使农村劳动力大都锁定在农村。从我市目前城市化水平的状况看，吸纳农村富余劳动力的能力十分有限。这些因素的叠加造成了农村劳动力的绝对富余，不仅严重影响了人民致富达小康目标的实现，也对社会稳定构成了一定的影响。 
    三、我市小康建设中农村劳动力向城镇转移的前景分析
    我市东部六县(市、区)与西八县之间在自然环境、经济基础和社会发展诸多方面存在着较大差异。就发展势头看，这种差异很难有根本性扭转。因此，一定要结合实际，  因地制宜地实施城镇化战略。当前，就我市而言，城镇化进程极不平衡，大多数地方正紧锣密鼓地发展．产业化，推进城镇化，但也有少数地方看不到加快城镇化的迹象。我们必须根据当地实际，实事求是，区别进行。2003年，市委、市政府认真总结过去，展望未来，提出了“推进‘煤、电、铝’为主的优势产业整合，兴工强市；建设‘林、草、牧’ 为主的生态经济，增收富民；  开发‘山、水、关’为主的特色旅游，壮大三产”的总体目标，绘制了“加快脱贫、推进小康、争先翻番”的宏伟蓝图。各级政府也紧紧围绕小康建设的目标，立足当地实际，出台了一系列优化小城镇建设的政策措施，形成了企业--自我积累，流动发展，高速增长的运作模式；政府--“小政府，大社会”的新型服务架构；环境--“低成本，高效率，零障碍”的发
展氛围。这种氛围将为富余劳动力提供更大的就业空间。预计从2004年开始，每年大约按劳动力总数的5％转移，到2010年，全市转移劳动力总数达40万人，约占到劳动力总数的50％左右。
    四、农村富余劳动力转移的对策与建议
    承前所述，转移消化农村富余劳动力，是关系当前经济发展，小康建设的重要问题。笔者结合忻州的实际，建议从以下几方面考虑：  
    1、充分发展当地经济，实现农村劳动力的就地转移
    实施劳务输出固然能暂时缓解本地就业压力，但随着城市经济由劳动密集型向技术密集型转化，使大中城市容纳劳动力的能力受到一定限制。因此，向外输出只是一时的权益之计。根本的解决办法，只有通过大力发展本地经济，增加就业岗位，才能真正解决农村劳动力过剩的问题。在这里，就我们忻州市来讲，已有一些成功的做法可借鉴，五台县近年来大力实施招商引资战略，在城郊建成了“五台县工业园区”，发展了五台山畜业中心、东冶镁厂、晋利镁业有限公司等十多家引资、合资民营企业，使近千名农民进入工厂；河曲县抓住国家兴建大电厂的机遇，大力发展各类服务业，为大电厂服务，目前数百名农村劳动力正奋战在生产一线；偏关县利用引黄工程带来的商机，引导人们大力发展服务业，大批农民进城务工经商，使县城经济呈现出有史以来少有的繁荣。立足本地优势，利用现有资源，依靠国家政策，在诸如植树造林、治理荒滩等农业生态工程建设上大做文章，也是消化农村富余劳动力的有效途径。
偏关、五寨、神池等县组织农村富余劳动力，承揽退耕还林、植树造林等专项工程、不仅改变了恶劣的生态环境，也使农民收入有了较大增长。
    2、壮大民营经济，吸纳．农村富余劳动力
    民营企业像一块大海绵具有吸纳农村劳动力的巨大潜力。可以说没有我国庞大的农村富余劳动力队伍，就很难有今天这么多的民营企业。也正是因为农村富余劳动力价格便宜，  民营企业才得到快速发展。因此，出台优惠政策，启动社会多种经济成份，办企业、立产业，是解决富余劳动力就业问题的一条重要途径，这是—已被雄辩的事实证明了的有效措施。代县张仙堡铁矿和白峪里铁矿，就是由下岗职工利用当地丰富的铁矿资源和廉价的劳动力开办的。数年采，两矿共吸纳农村劳动力200人，使当地贫穷的几个小村脱贫，走向富裕。定襄县大力发展乡镇企业和民营经济，管家营法兰有限公司、鳌元锻造有限公司、冠兰法兰有限公司、山西昌宇锻造有限公司等法兰锻造企业和玉米产业有限公司、神农百草生化有限公司等600余户民营企业，直接吸纳当地农村劳动力近5万人，既带动了当地经济发展，也使农村劳动力在市场经济中发挥了主力军作用。
    3、努力加快小城镇建设步伐
    小城镇是我国农村富余劳动力转移的主要集散地，农村富余劳动力向小城镇转移具有很大的发展前景。一是可以促进二、三产业发展，特别是第三产业发展；二是可以提高农村人口的城镇化水平；三是可以促进农业的规模化、现代化。转移一部分劳动力到小城镇去，把土地转移到一部分农民手中，就可以扩大土地经营规模，提高劳动生产率。因此，应把发展小城镇作为一项战略任务来抓。要抓紧规划，科学布局小城镇中心、产业纽带、园区建设和市场格局，放活土地租用机制，农村土地流转机制，户籍管理制度，规范就业和社会保障制度，努力加快小城镇建设步伐。只要城镇体制和政策理顺了，建筑业、交通运输业、批零业、餐饮服务业就会随之发展起采。这样，不仅可以吸收农村大量富余劳动力，而且可有力拉动地方经济的增长。这一点，众多地市的情况都可说明，就我们忻州的情况看，也是如此。目前我省有小城镇600多个，我市有50多个，这是吸收农村劳动力的重要场所。据测算，改革开放的20多年
来，我市农村小城镇，累计吸纳10多万农村劳动力就业，占农业富余劳动力转移总量的30％以上。
    4、继续扩大劳务输出  
    从目前情况看，劳务输出仍是经济落后地区缓解就业压力的重要手段。通过劳务输出，不仅可以使富余劳动力有工做、有活干、有收入，还可以将外地的先进经验、先进技术引进来，带动和促进当地经济的发展。忻州市技工学校职业培训和服务中心创办以来，充分发挥自身培训优势，共向外输出劳动力2000多人，其中农村富余劳动力占50％，收到了很好的效果。随着经济结构的战略性调整，城市第三产业仍要加强，特别是旅游服务业、社区服务业等劳动密集型企业潜力很大。因此，无论过去、观在和将来，组织劳务输出是缓解就业问题的一条有效办法，劳动部门要多作社会调查，为富余劳动力输出提供信息、牵线搭桥、合同监证、权益保护等全方位的服务。据统计，我市可用富余农村劳力约40余万人，劳务输出的空间很大。有关部门要着实在这方面多动脑筋，多做工作。
    5、  搞好就业培训，提高农村富余劳动力素质
    加强对社会急需人才的定向培训，是解决富余劳动力的一项基础性工作。要通过超前分析和预测，准确把握市场走向，面向大产业、大产品、大市场，充分利用技工学校、劳动就业训练中心和社会各类职业培训学校，采取走出去、请进来等多种方式，培训管理人员、技术人员和高级技工，不断把新的科技信息、科技知识传授给农民，从而提高其综合素质和就业能力，促进劳动力再就业，保证就业上岗的相对稳定。 
    总之，我们要通过管理和服务的多种有效途径，实现对农村劳动力宏观有序流动的管理，大力发展农村经济，加快推进城镇化建设步伐，为全面建设小康社会宏伟目标的实现做出应有的贡献。