党的十六届三中全会《决定》提出“解决‘三农’问题要统筹城乡社会经济发展，繁荣农村经济，加快城镇化进程”；中共中央2004年1号文件又进一步提出了九条有关农民增收指导性意见。这些政策措施的出台，充分体现了党中央对“三农”问题的高度重视，也对我们解决“三农”问题提出了许多新的课题。现就推进我市城镇化建设实现农民增收提出如下看法：
    一、推进我市城镇化势在必行
    城镇化是经济和社会现代化进程中，结构优化与升级在地域空间上的一种必然反映，是一个历史的渐进的过程，是不以人的意志为转移的。但是如何把握城镇化的进程，怎样来通过推进城镇化建设，更好地促进经济社会的快速健康发展，最终达到提高人们生活水平，使人与自然和社会能和谐统一发展。从目前我市经济社会的发展的情况采看，我们认为加快城镇化建设步伐对农民增收，不断解决“三农”问题，起着很大的推动作用。
    l、城镇化是我市打破传统经济发展模式，实现跨越式发展，加快脱贫，推进小康，争先翻番，确实增加农民收入的现实选择。
    我们忻州市为农业大市，是全省集中连片的贫困地区之一，农村人口占总人口的70％以上，目前尚有31 Z-贫困人口，仍延用着传统的耕作方式，从事着广种薄收的种植业。加之我市的农村经济基础十分薄弱，抵御自然风险和市场风险的能力低；农业结构单一，产业化进展不大，  乡镇企业后劲不足，  民营经济发展不快，农民收入增长缓慢，农村剩余劳动力转移的渠道比较窄。从我市的城镇布局看，2001年撤乡并镇后共辖61个建制镇以上的居民点，其中有2个市区，12个县城，47个县城以外的建制镇，城镇网密度0．24个／百平方公里，低于同期全省0．37个／百平方公里的平均水平。根据2000年第五次人口普查，全市城镇人口79．29万人，  占全省城镇总人口(1133．6万人)的6．99％，城镇化水平为26．99％，远低于同期全省34．91％和全国36.09％的平均水平。从区域经济社会发展看，受自然地形、交通条件及历史基础等因素的影响，整个忻州市域内经济社会发展水平地域差异显著，城乡二元经济结构特征明显，贫困人口比重较大。全市14个县市区中，中部忻府、原平、定襄经济实力较强，土地面积仅占全市的20．25%，而人口却占全市的40．15％，国内生产总值占全市的52.58％，东西山区其余11个县经济社会发展比较落后，均为国定或省定扶贫开发重点县。从我市的城镇辐射功能看，中心城市缺乏竞争力，功能较弱，对周边地区的带动作用不明显；小城镇规模小，布局散，产业发展特色欠缺。所以无论从城镇发展的要求本身，还是从解决“三农”问题出发，必须加快城镇化建设步伐。尤其是我
市近年来加大了农业产业结构的调整，  区域经济及农业产业化经营发展加快，“跳出粮食抓农业，跳出农村抓增收”的发展理念显现，特别是退耕还林、扶贫移民工程的实施为推进我市城镇化建设带来了机遇，同时随着农村经济的发展，农民的生产、
生活得到很大改善，有快速。致富、进城生产、生活的强烈愿望。推进城镇化可以加快农村剩余劳动力的转移，拉动建筑、饮食等产业的发展，成为新的经济增长点，  变“三农”问题为“三农”优势，真正实现农村经济的优化，提高农业生产的效率，
引导农民平稳向非农产业向城镇转移，稳定增加农民收入。可以说加快推进城镇化建设不仅具有现实意义，而且也具有长远发展的战略意义，是我们寻求经济大发展，真正解决“三农”问题，增加农民收入的必由之路。
    2、我市经济社会的发展为加快推进城镇化奠定了发展基础和机遇。
    根据市委、市政府提出的“煤电铝”、“林草牧”、“山水关”发展战略，自2001年以来，我市的开放引进、大项带动取得了丰硕成果，鲁能、神华等一大批大企业大集团相继落户忻州，改变了我市传统的粗放型工业生产发展的局面， 能源大区的优
势逐步显现，经济集约增长的模式日渐形成，为忻州经济的全面振兴奠定了基础；在我市实施的退耕还林、京津风沙源和雁门关生态畜牧经济区建设等生态项目进展顺利，封山禁牧，保护生态，舍饲养殖，加快致富，全市的农村产业结构正在逐步实现四个转变，即：农业耕作区由坡耕地向平川转移，传统种植向特色种植转轨，广种薄收向集约高效转型，散养放牧向舍饲养殖转变。以五台山为龙头的旅游产业正焕．发出勃勃生机，山水关的特色吸引了八方宾朋。可以说我市的区域经济发展特点已初步确立，产业支撑的能力大为提高，在兴工强市上，河保偏建成了沿黄河煤电走廊，原平、定襄、静乐成为热电联产基地，原平的铝业链正在展开，五台以水电为龙头，繁、代的铁矿资源得到发挥，忻府区以生物、医药、食品为主的轻型工业城正在建立；在农业结构调整上，神池、五寨、岢岚已成为晋西北养羊经济带；  以忻府区为中心的东部养牛区正在形成，同时各县市区的农业特色种植养殖业也方兴未艾。这些都为推进城镇化建设夯实了基础，反过来加快城镇化建设，将为区域经济的发展起到平台作用，相互依赖，相互促进。

二、对加快推进我市城镇化建设步伐的几点建议
    1、要按照全面、协调、可持续的科学发展观来制定好我市城镇化建设规划。
    为了优化我市城镇发展布局，构建空间合理、职能分工明确的城镇体系，必须科学地制定好我市的城镇建设规划，并将其列入国民经济和社会发展计划。重点发展现有基础较好的建制镇，搞好规划，逐步发展。要按照《中共中央关于促进小城镇健康发展的若干意见》的要求，切实加强规划工作的组织和管理，各级领导特别是县市长、乡镇长，要用科学的发展观进一步增强规划意识。在城镇规划上， 既要考虑到现实经济和社会发展的需要，又要考虑到未来可持续发展的要求，为城镇建设科学、有序的推进打好基础。
    2、在科学规划的基础上，城镇的基础设施和公共设施建设必须先行。
    我市的城镇普遍基础设施和公共服务落后，功能不全，辐射力不强，因此，加快建设和完善城镇的基础设施和公共设施非常紧迫和重要。要加大对城镇基础设施和公共设施建设的资金投入，要充分运用市场机制，打破行业、区域和所有制界限，采取股份合作或股份制、租赁制、独资、合资经营等多种形式，多渠道筹集城镇基础设施和公共设施建设资金，重点解决好供水、供电、道路和通讯等设施的配套建设，努力提高设施的现代化水平。同时要注意安排好文化、娱乐、广播电视、体育场馆、学校、医院和市场等社会服务设施的建设。基础设施和公共设施建设要提倡和鼓励区域内共建共享，避免重复建设和资源、财力的浪费。
    3、加快农业产业化，为推进城镇化提供扎实的支撑。
    从发展的角度讲，城镇化本身并不是-目的，尤其在我市贫困面大、土地贫瘠、生态环境亟待改善的情况下，只有通过城镇化的发展，才能集聚资本和人口，调整农村产业结构和城乡关系，来逐步解决“三农”问题。这当中，农业的产业化发展更为重要。在城镇化过程中，通过二、三产业的有效集中，给农村劳动力的转移提供了机会，而农业产业自身的升级是最基础的，走农业产业化之路，不仅是经济发展的必然，也是我市市情的要求，是农民确实增收的需要。我市当前应主要从调整种养结构，加大绿色无公害食品和特色小杂粮的生产能力, 立草为业，  改良畜种，健全畜牧服务体系，做强做大草食畜牧业上做文章，引进和扶持粮食作物、畜牧加工龙头企业，按照“公司+基地+农户”的模式，不断使我市的种植业和养殖业向产业化方向迈进，这样就稳定了农民的生产积极性，保证了他们的收益，也为城镇化带来现实的产业支撑。
    4、放宽放活各项政策，为农村剩余劳动力的转移提供良好的政策环境。   
    我国传统的城乡二元经济体制已经严重阻碍了城镇化的进程，农民进城务工的成本大，门槛多，旧的土地和户籍管理体制已不适应经济社会全面发展的要求，因此我们必须要改革这些旧的管理制度。从我市的实际出发，建议各级党委和政府要放宽放活有利于农-民进城的各项政策措施，主要降低和免收进城务工人员的各种检查费用，包括计划生育证、暂住证等，其子女入学应享受城镇居民的同等待遇，劳动部门要密切关注农民工的欠薪问题，要加强和完善城镇企业在招工、辞退、培训等方面的制度建立，规范其用工行为，确保务工农民的利益。对于户籍管理，在国家没有明确的政策出台前，要给予进城农民务工的自由权、居住权、工作权。逐步规范城镇的住房销售和租赁制度，让进城人员能放心的进，放心的住，减少他们的后顾之忧。在医疗保险和养老、失业保障上，要根据各地的实际情况，逐步把进城务工的农民吸纳进来，可以在试点的基础上推广开，不断增强农民向城镇转移的信心。要积极鼓励民营资本参与城镇建设，  出台各类优惠政策，吸引他们在城镇经商办企业，不断壮大城镇的经济实力。
    5、要把加快小城镇建设同扶贫移民、生态建设、大项带动等结合起采。
    目前我市正在实施的扶贫移民工程和各种生态建-设工程以及引进大项工作，为力口速推进我市的城镇建设步伐带来了前所未有的机遇，它们之间的关系是极为密切的，处理得好，就能成为互动，处理不好，就会造成很大的人力、物力和财力的浪
费。所以在推进城镇建设的实际工作中，希望各县(市、区)党委、政府要按照吕书记在中共忻州市委一届七次全会上讲的处理好四个关系，就是正确处理注重引资上项与控制低水平重复建设的关系，正确处理提升传统产业与发展新型产业的关系，正确处理强财与富民的关系，正确处理重点突破与整体推进的夫系，科学地安排部署各项工程。具体地说，就是扶贫移民工程要与城镇建设结合起来，工程的计划安排要向观有的城镇区集中。为了巩固扶贫移民的成果，退耕还林等生态建设工程要优先安排在扶贫移民的乡村，使他们能搬得下，稳得住，同时农村信用社等金融部门在资金投放上要向他们倾斜，农业部门要向他们提供更多的种养信息，让他们致富。在大项引进上，各地应在办理有关手续、土地征用和项目区的基础设施建设上，在遵守法律的范围内，给予简化和支持，积极地推动项目的建设和引进，使这些大项目、大工程成为推进城镇建设的龙头。
    6、要把推进城镇化列入各级党委、政府的议事日程，成立专门的办事机构，统筹、协调、部署。
    城镇化建设是一项长期的综合的系统工程，必须在政府部门的协调、部署下才能有序健康的推进。目前我市在城镇化建设上还没有一个能够统筹、协调、完善的领导机构，所以建议市委、政府要把推进城镇化建设列入重要的议事日程，要组建机构，对全市城镇的规划、实施和组织管理起到协调领导作用，从经费、人力等方面给予协调支持，为我市推进城镇化提供坚强的组织保证。