党的十六大提出统筹城乡经济、全面建设小康社会的基本要求和战略目标，为新时期城乡经济发展指明了方向。为了进一步了解和掌握城镇化建设的现状、问题，深入研究今后发展的思路和对策，前不久，我们组织力量以忻府区为重点，对城镇化建设的有关问题作了深入细致的调查研究，深深感到，加快城镇化建设步伐，是统筹城乡经济、全面建设小康社会的必然选择。
    一、忻府区城镇化发展的现状
    忻府区位于山西省北中部，南邻省会太原，北通煤都大同，东接佛教圣地五台山。全区总面积1980平方公里，总人口48万人，行政区域划分为20个乡镇办事处，其中，行政建镇6个，城区办事处3个。在加快城镇建设进程中，忻府区委、区政府以建设宽裕型小康区、开放式工贸区、多功能旅游区、高标准文明区为目标，  坚持农业稳区、工业强区、  民营经济富区、商贸旅游活区四大发展战略，  以加快脱贫，推进小康，争先翻番为战略部署，  紧紧围绕招商引资，环境创新，重点工程建设三大工作重点，  以缩小城乡差别，解决三农问题为主线，全力推动农村小康建设的步伐，使全区小城镇建设得以正常发展，并呈现出四大特点：
    l、城镇建设初具规模。
    忻府区坚持把发展小城镇列为农村工作的重要议事日程，把小城镇建设当作拉动国民经济快速增长的主要措施。2001年将全区原采的30个乡镇办事处撤并为20个，进一步拓展了城镇建设的发展空间，农村文化、科技、教育、卫生、体育等各项事业得到进一步发展，城镇化建设的发展逐步形成规模。  目前，全区城镇区域面积为103.8平方公里，占全区总面积的5．2％；城镇人口21．2万人，占全区总人口的44.2％；城镇产业总产值133755万元，占全区GDP56．4％，其中第二产业产值51589万元，占全区GDP21．7％；第三产业产值58976万元，占全区GDP24.9％；城镇财政总收入1990万元，占全区财政总收入的11．9％，城镇税收1 343万元，占全区税收的8．8％。
    2、产业支撑各具特色。
    城镇化建设离不开一定的产业支撑。近年采，忻府区根据资源分布、生态特点和区域经济格局的差异，在小城镇建设上始终坚持四个原则：即积极稳妥，循序渐进；因地制宜，科学规划；创新机制，重点突出；统筹兼顾，协调发展的原则。重点发展特色小城镇： 一是以奇村、顿村、禹王洞为重点的旅游开发型特色小城镇。二是以大运、忻阜、高速路沿线的豆罗、高城、义井等乡镇为骨架的工业经济型特色小城镇。三是以阳坡、三交、庄磨等乡镇为主体农业型特色小城镇。  四是以城区三办为发展中心的商贸经济型特色小城镇。在全区城镇化建设中形成了四大发展特色，特别是奇村镇、豆罗镇的建设更具有典型化。奇村镇不仅是忻府区西北部的经济、文化和人口大镇、地域大镇、交通要镇，而且观已发展成为忻府区重要的集农工、商贸、文化、度假为一体的多功能旅游特色小城镇(该镇观已被。省列为重点扶持的35个小城镇之一)；  豆罗镇依托北同蒲铁路、豆付公路、原太高速路和大运路纵横贯穿全境的交通优势，凭借丰富的自然资源，加大招商引资力度，工业园区型城镇建设已初具规模；庄磨镇在大力抓传统农业的同时，注重发展绿色农业、精品农业，现已逐步发展为以生态农业为特色的集贸小城镇。  
    3、整体布局不断优化。
    在城镇建设中，区委、区政府注重发挥资源优势，典型引路，因地制宜，形成了重点突破的优化格局。顿村度假村的兴起和豆罗镇工业园区的发展就充分体现了这一思维模式。
    顿村温泉资源于92年开发至今已有10个年头。10年来共引进投资7亿元， 由过去的一片盐碱滩发展成一个集体游、度假、休闲、娱乐等多功能为一体的旅游中心，远近闻名，被人们称为“三晋第一村”。在行政建斜上顿村只是一个行政村，但
其实际上已形成一个颇具规模和发展潜力的新型集镇。特别是去年以来，围绕生态旅游，投资960万元在顿村西坡建成了百果园、文化广场和西坡园艺式山地公园三大景点项目，促进顿村城镇化的建设步伐。豆罗镇在发展小城镇建设中，一是继续
完善集镇化建设，完成大运路到上佐至牧庄的砂化和拓宽工程，解决8个村庄6000人的行路难问题，使豆罗集镇路得到进一步完善，形成了以纵横四条路，平行框架结构为主体的集镇园区。二是重点建设豆罗建材工业园区。经过两年多的发展，园内各
类企业达9家，年产值l.2亿。今年两大块园区建设呈靠拢发展趋势(现在两大块建设园区仅相距500米)。在逐步完善小城镇集镇功能的同时，大力发展民营经济园区，带动全镇整体经济实现跨越式发展，形成了工业园区集镇的雏型。
    4、基础设施逐步完善。
    忻府区始终把基础设施建设作为加快城镇建设的立足点，把路、水、电等基础设施建设的发展作为促进城镇建设的原动力。为此，在96年实现乡乡通油路之后，今年又实施了5230工程(即修五条路、架两座桥，实现30个村村通油路)，并坚持道路建设与村镇建设规划相结合，促进各类生产要素向农村集镇的有序拉动和适度集中，提高了全区城镇化建设水平；城乡电网建设的相继完成，为城镇建设用电提供了保障；水利投入逐年加大，促进了城镇水利设施逐步完善。水、电、路等基础设施建设的发展，极大地推动了全区城镇建设的进程。
    二、城镇化发展中亟待解决的问题
    综观忻府区近年来城镇化建设的状况，虽然经过发掘资源优势、地理优势、交通优势，在重点城镇的建设上有很大突破，也取得了一些就，但总体发展不平衡，建设步伐缓慢，远不能适应农村小康建设的前进步伐，  尚存在不少明显的问题和深层次的矛盾。
    1、基础设施落后，发展步伐不快。
    城镇化建设是涉及人口、土地、财政、税收、文化、教育诸方面事业的综合性工程，基础设施建设是城镇化建设的重中之重，然而忻府区基础设施落后是全区城镇化建设存在的普遍问题，以城镇化建设的基本标准衡量，仍然是低水平、不全面、不平衡的。低水平主要是指目前的基础设施陈旧，不能满足城镇化发展的要求。如全区第一大镇奇村镇，观有的基础设施都是七八十年代修建的，运转环节以及整体状况方面存在着严重的老化、弱化、退化的现象，特别是工业区污水处理，疗养区道路改造与亮化、净化，旅游景区的绿化、美化更是远不能适应当前经济发展、社会进步的要求；不全面就是指只局限于生存消费的满足，基础设施建设与生态、生活、生产的矛盾还很突出；不平衡是指乡镇之间、城区和小城镇之间还有较大差距。除顿村、三办等个别地方的基础设施达一定水平外，大多数乡镇就城镇化发展所必需的道路交通、电力通讯、医疗卫生、教育设施、供水排水等硬件建设相对滞后。
    2、土地政策制约、难以规模扩展。
    忻府区的产业发展保持了较快的增长速度，2002年区第一、二、三产业占GDP的比重为13．9：43．5：42．6，  同上年相比，一产降幅过大，三产发展过快，而第二产业工业仅占GDP的26．9％，增速只有8％，明显低于全区经济增速的11．3％，第二产业特别是工业拉了整个经济发展的后腿。这表明，大力拓新工业产业，  以园区型工业拉动工业经济和整个国民经济的赶超发展，是忻府区经济发展的重要亮点。  因此，发展工业园区型的新型集镇是忻府区城镇化建设的当务之急。而现有的土地政策
却严重制约着工业园区集镇的规模发展，土地政策和发展工业园区集镇的矛盾在忻府区普遍存在。从豆罗镇工业园区采看，园区规划总面积预计超过3000亩，而现有的非耕地已基本没有，按照现行的国家土地法规(乡镇的土地属于农田基本保护范围，改变土地用途需经国务院批准)，兴办工业园区集镇的规模用地就难以合法使用，新型集镇的规模扩展也难以付诸实施。
    3、城镇化意识薄弱，缺乏长远发展规划。
    城镇化进程是世界经济社会发展的共同要求和必然趋势，而科学的、合理的城镇发展规划的贯穿整个城镇化建设的灵魂。但全区的实际情况是，一方面是没有把发展区域支柱产业和城镇化建设融为一体来推动规模化建设；另一方面20个乡镇办事处不仅没有把发展小城镇列入总体战略，并体现在年度计划中，而且除奇村、顿村、豆罗等少数地方外，大部分乡镇没有制定一个系统的小城镇建设方案。究其根源，主要还是思想观念上的问题。尤其是区域内主要领导的对城镇化进程的战略意义缺乏清醒的认识，从而导致全区的城镇建设仍处于一种盲目的、自由的、落后的状况，城镇面貌仍是八、九十年代的水平。如奇村、顿村能够充分利用当地热资源丰富的自然优势，通过科学规划使旅游业成为支柱产业，全面带动了城镇化建设进程。而曹张、义井近年来虽然通过大力发展养殖业，形成了华北第一奶牛交易市场，尽管村民富裕了，修建的住宅气派非凡，但由于缺乏城镇化发展的意识，没有一套科学合理的建设规划，城镇面貌却没有发生多大的变化，城镇化水平仍处在极低的阶段。
    4、资金投入不足，发展动力匮乏。
    经调查，忻府区在“九五”期间乃至建国以来，在城镇建设投资方面，国家、省、市以及县级的投资额很小，城镇建设的资金来源主渠道为社会投资。随着农村小康建设步伐的快速发展，这种单一的资金投入远远不能适应城镇化建设的要求。据奇村镇测算，2003年实施道路改造、旅游景点建设及景区绿化、美化等重点基础工程，共需资金1200万元，目前仅到位社会投资570万元，尚有资金缺口近600万元。从全区的经济现状看，  因区、乡财政十分紧张，无力扶持全区城镇建设，目前  主要的困难是缺乏国家和地方财政投入部分启动资金。因此，资金投入的严重不足，不仅是全区小城镇建设的中心问题，也严重制约了城镇建设的正常发展，使城镇发展缺乏推动力。

三、城镇化建设的发展思路和建议
    从忻府区城镇化建设的实践看，今后我市城镇化建设的发展思路应该是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以“统筹城乡发展，加快城镇化进程”为目标，面向大市场，面向新世纪，面向现代化，遵循经济发展规律，打破城乡分割的二元结构，实行城乡统筹共同发展，实现农村城镇化和城市工业化的协调发展，在土地征用、投资融资、社会保障、培育主导产业等方面进行有益的探索，全力推动农业产业化、农村工业化、农民知识化水平，为农村经济结构调整、生产要素集约、富余劳动力向非农业和城镇转移创造条件，全面推动全市农村城镇化建设步伐。
    为此，忻府区委、政府应力争实观四个战略目标，首先是要确立发展重点，根据区域分布、资源配置、发展条件及开发前景，科学安排，合理规划，培育和发展既具有地域特色，又兼有完备城市功能的城镇体系。第二是要强化基础设施建设，多渠道筹集资金，加大对城镇基础设施的投入力度，比如忻府区要力争在三至五年内，使三办六镇的城镇功能配备达到基本完善。第三是要通过制定相关优惠政策，增强小城镇对农民的吸引力，有步骤地改善城镇居住环境和其它生活环境，逐步改变城镇居民传统的生活方式，提高其生活质量，力争与时代同步发展。第四是要力争经过五至十年的努力，使农村小集镇建设成具有相当规模的经济文化中心区，比如忻府区豆罗镇等乡
镇建成工业园区型集镇，奇村、顿村等乡镇建成旅游、度假型集镇，三办建成商贸流通型集镇、庄磨、三交等乡镇建成高效生态农业型集镇，义井、曹张等乡镇建成养殖业集镇，从而建成一批城镇功能完备的重点示范城镇，使每个城镇人口达到3万人左右，城镇区域面积相应扩大，国民生产总值翻番，教育、文化、医疗、科技事业同步发展。  
    在加快忻府区城镇化建设步伐的过程中，应对那些基础条件较好、产业优势明显的乡镇(如忻府区奇村、豆罗)等重点扶持，促其尽快形成规模，产生效益，影响和带动其它乡镇的同步发展。对支柱产业成型、城镇化程度较高的地方，如忻府区义井乡、曹张乡和秦城乡的顿村等，应打破常规及地域上的界限，进行重新规划和调整。
    四、加快小城镇发展的几点政策建议  
    l、合理安排小城镇建设用地计划，实施灵活的土地动态平衡置换政策。
    建议省、市要把小城镇建设用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，对省、市确立的试点小城镇予以重点扶持；土地管理部门要尽快进行小城镇建设用地的规划工作；在规划范围内开发建设的，应允许先占用后复垦或滚动调节利用：应以县为单位进行耕地总量动态平衡的考核，使那些发展较快的乡镇占用的耕地，能够通过其它地方的土地复垦得以弥补，从而在县域或更大的范围内实现耕地总量的动态平衡。
    2、建立多元化的小城镇建设投资融资机制。
    小城镇发展进行的快慢，很大程度上取决于基础设施建设的进展如何。为加快小城镇的建设与发展，中央、省、市应加大对小城镇建设的投资力度，设立专项资金，有计划、有步骤扶持重点城镇。金融机构要积极参与城镇化建设，各专业银行要增加发展小城镇的贷款规模，对经营性基础设施、市场建设等有稳定投资回报的项目，以及在小城镇新办的有市场潜力的企业，给予贷款支持。要尽快制定和出台多渠道发展小城镇的有关政策，允许部门经营性公用设施和社会公益项目进行市场化运作，鼓励有实力的企业和个人参与小城镇的开发和建设。
    3、完善小城镇政府的管理职能。
    为加快小城镇建设步伐，应当逐步完善小城镇政府的管理职能，要按照“小政府、大社会”的模式，构建职能配置合理、精干高效的小城镇政府，努力增强服务功能。小城镇政府的职能应集中在抓好城镇规划、建设和管理方面，加强对公共设施和公益事业的管理，创造良好的投融资环境和社会环境。应建立有利于增强小城镇自我发展能力的镇级财政制度，对具备条件的试点乡镇，应根据国家有关法律规定，设置独立的财税机构和镇，级金库，健全预算和决算制度，实行规范化运行和管理，真正做到“一级政府、一级财政”，迅速增强小城镇自我积累、自我发展的能力，为进行公益性基础设施建设提供可靠的财力保障，为小城镇的可持续发展创造有利条件。