没有农村的小康，就没有中国的小康；八亿农民低收入低消费，中国经济难拉动难发展。进入新世纪以来，“三农”问题已成为我国社会经济发展最主要的制约因素，已成为全面建设小康社会的最关键难题与任务。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民增收问题，农民增收的问题的核心是农民的转移与就业问题。“跳出农业抓农业，走出农村谋发展，减少农民抓增收”，只有采取有力措施，统筹城乡经济社会发展，改变城乡二元结构，突出抓好城乡一体化、农业产业化、农村城镇化、农民知识化的历史进程，大力推进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，开辟与拓宽农民的就业与增收途径，广大农村与农民的小康才会大有希望。正如马克思所说：“现代化的历史就是乡村城市化”。这是社会经济发展的自然规律，这是解决“三农”问题的根本所在。一句话：只有人力转移，农民才能增收。本人在此就如何促进我市农村劳动力转移问题谈点粗浅想法及建议。
一、问题与难点
1、我市城镇化水平低，农村人口多。统计资料显示，目前我市约有67万个农户，231万农村人口，占全市总人口298万的77.5%。就是说在忻州大地上，四分之三是农民，居住在农村。比全国平均62.1%高出15.4%，比全省平均70%高出7.5%，比全世界平均水平43.1%高出34.4%。按照全面建设小康社会目标对城市化水平要求，到2020年要想使城市人口比重达到50%以上，农村人口降至50%以下，我市则至少还需减少农村人口80万。如果以15年计算的话，平均每年需要转移5.4万人。换句话说，我市要想实现小康目标——农民人均纯收入达到5000元，只能保留农村人口在150万。
2、二三产业不发达，农业劳力多。目前我市约有82.6万个农村劳动力（不包括老弱病残、失学儿童等半劳力），其中从事第一产业的达54.5万个，占农村总劳力数的66%，即三分之二的农民仍然是面朝黄土背朝天，拥挤在有限的土地上，生产率低下，增收缓慢。比全国平均53%高出13%，比全省平均63%高出3%。
3、就地转移能力差，剩余劳力多。按照农业部采取的方法测算，依我市现阶段农业生产力水平及人均占有资源状况看，目前我市农业生产（即第一产业）需要的合理劳动力数量在50万个左右即可，随着条件改善和科技进步，到2020年预计只需25—30万个，这样应有55万多个农村剩余劳动力需要逐步转移。统计资料显示，目前我市就地转移从事二、三产业及非农产业的约有16万人左右，外出务工经商的不到15万人（包括两栖农民），这样还有近25万个剩余劳力需要逐年转移就业，如果以15年计算的话，平均每年全市至少应转移农村劳动力1.5万人以上。
二、对策与措施
1、政策排阻。历史以来城乡分割、工农有别的政策与体制，是导致农村劳动力及农村人口流动与转移受阻的最根本原因。要想改变城乡二元结构、统筹城乡经济发展，有力促进农民转移，就必须在大力实施工业化、城镇化、产业化战略的同时，以敢为人先的勇气及改革创新精神，尽快废除一切不利于城乡一体化的陈旧体制，逐步建立有利于农民自由转移的政策措施。首先，应按照公安部有关户籍改革的意见，像有些省、市那样，取消农业与非农业户口之分，废除户口本，以实际居住地颁发居住证；另外，对长期进入城镇务工、经商、办企业、办实体者，应给予与市民相同的家庭居住、子女教育、医疗保险、社会保障、社政参与等公民权利及义务；第三，对“智力移民”与“财力移民”者，政府更应制定一系列优惠政策，在十四县区及大镇周围规划与建立民营经济园区，加强基础建设、创造有利条件，让工业向园区集中、农民向城镇集中，从而实现土地向大户集中；第四，对“劳力移民”者，即农民工、打工仔、打工妹，亦要制定有效的保护措施，以保障他们的合法权益，同时建立要城乡统一、内通外联的劳动力市场，以拓宽他们的就业信息及渠道。
2、培训排难。造成我市农村劳动力转移缓慢的第二大原因是：由于我市农村人口普遍文化素质低，职业技能差，因而温饱即安甚至安贫乐道的思想观念根深蒂固，敢于走出家门换个活法的意识及能力不强。如果说体制障碍及政策障碍是客观因素的话，那么这技能障碍及观念障碍则是主观因素，通过自身努力及社会帮助是可以改变的。因此对广大农村人口尤其是想外出务工经商者，大力开展职业技能培训是当务之急。只有排除他（她）们因技能缺乏而畏难出去的情绪，才会想方设法脱离第一产业。年前召开的中央农村工作会议以及作为2004年中央1号文件下发的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中明确提出：“各地和有关部门要加强对农民工的职业技能培训，提高农民工的素质和就业能力。农业部等六部委已联合制定了《2003—2010年全国农民工培训规划》，并以国务院办公厅转发各地，我们应予以高度重视，认真贯彻实施。农村劳动力转移培训内容应主要包括两个方面：一是引导性培训，包括城市生活常识、法律知识、基本权益保护、寻找就业方法途径等；二是技能性培训，包括家政服务、餐饮酒店、保健美容、服装制作、建筑、维修、制造、加工等不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员的基本技能要求。在培训方法上可采取政府各部门直接组织分批分类培训、接受委托定向培训，授权各专业院校开办农民职技培训，委托社会及民办职教机构开展招收培训、要求用人单位主动开展职业培训等多种形式，努力提高广大农民劳动者职技素质及就业能力。
3、组织排忧。没有明确的专门的组织服务机构作保障，为已经转移的和正要转移的农民工排忧解难，是制约农村劳动力转移的又一因素。近期以来由于党中央国务院的高度重视，各级各地党委政府才把农民工问题作为大事。令人担忧的是，这一阵子过后，很不清楚应主要由哪个部门来长期负责。现在是劳动局、农业局、建设局、乡镇局、民政局、公安局等等都该管，但恐怕将来是：众人的事情没人管。我们工人有个工会，妇女有个妇联会，年青人有个共青团，面对越来越多的农民工，温家宝总理说：已成为产业工人的重要组成部分。所以我们是否应该成立个“市农民工协会”，或者叫做“市农村劳动力转移协会”、“市农村劳动力转移服务中心”，可以是民办官助的社会团体，也可以作为政府的事业职能机构，然后内设：合法权益维护部、职业技能培训部、劳务输出联络部等，让其充当起农村劳动力转移与市场主体及社会部门之间行为和利益关系的协调者、服务者、指导者，以弥补政府职能的不足。让农民工、打工妹及进城务工经商者，感到有个自己的家。重庆等市正在这样做，我想我市也可以率先干，230万农民正期待着这一天的到来。