在贫困地区试行“一费制”收费办法，是党中央、国务院为治理整顿农村中小学乱收费采取的一项重要的政策措施。这一制度的实施，有效地扼制了中小学乱收费观象，但它直接冲击了农村的义务教育。“—费制’’减轻了农民的负担，却造成了学校财政的吃紧，学校的生存与发展面临着前所未有的困难，贫困山区义务教育面临着严峻的考验。实行“一费制“后，贫困山区义务教育如何生存与发展，其出路何在，  已成为摆在各级政府面前的一个不容忽视的问题。
    一、实行“一费制”后出现的矛盾和问题
    1、实行“一费制”后，贫困山区中小学都面临经费严重短缺的困难局面。
    在对河曲、五寨等贫困县几所学校的走访、调研中，学校的校长和教师们抱怨最多的就是“一费制”了。“一费制”及税费改革前，农村义务教育主要靠乡财政收入、农村教育附加、教育集资及收取的学杂费、书本费、烤火费等维持低水平盍，实行“一费制”后，学校的经费来源只有县财政拨付的生均公用经费和按“一费制”标准收取的费用，导致学校的经费锐减，加剧了农村义务教育经费的困难。“一费制”中，课本费支出将近一半，再除去必要的课堂作业本等支出，“一费”几乎所剩无几。对于规模较大的学校来说，剩余经费略能补足部分公用经费，对于只有一、二十人的学校来说，其“一费”少得可怜，剩余几十元钱不够粉笔、墨水支出。当前最大的困难就是“烤火费”没有着落，进入冬季后，许多学校连过冬用煤都没拉下。贫困山区义务教育状况令人难以设想，农村中小学运转日趋艰难，至于发展问题更是无从谈起。
    以河曲县鹿因初中为例，这是一所寄宿制单轨初中，共有93名在校生，本学期经费来源为：公用经费每生25元／年(其中教育局统筹使用5元)，共计93×20×1／2=930元，向学生收费每生13.2元，除去特困生减免部分，实际收费11500元，两项合计12430元，其主要支出为：
课本费(各年级平均60元)5580元；电教教材费(每生5元)；课堂作业本(每生5元)465元；办公费3000元；水费1000元；电费1000元；烤火费7000元；维修费2500元；书报费1000元；教师培训费(含差旅费)4000元；  岗位兑现2000元；课本损失费(预定书而学生转走)1000无；茶炉、食堂用煤2500元；勤杂工(门卫、茶炉等)2100元。以上费用共计34110元，尚有21680元的缺口。
    再如王寺峁单人校，全校只有5名学生(一个年级)，按每生83元收费，共415元，公用经费每生15元，由联校统一给各校评阅报刊。其支出为：学生课本费225元，作业本费25元，教辅用书70元，剩余95元不够办公用品和水电费，其它支出如烤火费、教师培训等根本无从考虑。
    2、实行“一费制”对贫困山区学校有失公平
    “一费制”明确规定，只有一个收费标准，这对于贫困山区规模小的学校来说有失公平，这其中的问题是：规模较大些的学校和规模较小的学校，其公用经费成本上有很大差异。如前面提到的鹿因中学，班容量平均30余人，其教师用书、教案本。粉笔、墨水、电费、烤火费等按30人平均，其成本相对较低，而对于只有5人的王寺峁学校〔只有一个年级〕来说，其公用经费与30人的班级是一样的，面平均成本却是等容量班级的6倍。贫困山区学校由于学生省，所收费用也少得可怜，但其公用经费成本却高于其他学校几倍，如果与城市学校相比，其成本将高出十几倍甚至二十倍，这种收支比例严重失衡的观象显然是不公平的。
    3、“转移支付”与“一费制”衔接不到位，导致资金投入出现空档
    实行“一费制”后，学校的经费来源只有县财政下拨的生均公用经费和收取的“一费”，而贫困县由于财政困难，应拨生公用经费平均只有20元左右，与省政府核定的农村中小学公用经费标准定额大约相差100余元，这是一块很大的缺口。按照国务院规定，对实行“一费制”形成的农村中小学公用经费缺口，应按省政府核定的标准，在上级人民政府的转移支付资金中安排，但象我市这样一个贫困县集中连片的地区，保工资已力不从心，根本无力增机制
    实行“一费制”及税费改革后，原有的义务教育投入保障机制已不适应当前的改革与发展，在新的历史条件下，应采取新的教育投资政策，尽快建立健全一套新的农村义务教育投入保障机制，合理调整中央和省财政支出结构，切实力口大中央和省级财政对农村义务教育的投资责任，进一步加大中央和省级财政对教育的转移支付力度。国央财政应设立贫困地区农村义务教育专项基金，用于对国家扶贫开发重点县农村义务教育的扶持，省财政应通过规范的转移支付等形式，对贫困地区给予重点支持，并设立农村义务教育基金和中小学贫困学生专项基金。贫困县区除管好所属中小学外，也要承担看书本县中小学办学条件的改善、危房改造、师资培训等所需经费，并要合理安排使用上级转移支付资金。要进一步明确中央、省、地(市)、县各级政府对义务教育的承担责任和比例，并要在若干年内逐步提高政府义务教育投入占GDP的比例，使义务教育经费投入规范化、制度化、法律化，确保义务教育所需经费有稳定来源。
    3、对特困地区在政策上、投资上予以倾斜，提高义务教育城乡均衡水平 。
    对部分特困地区义务教育，中央财政应加大财政转移支付力度，用于特困地区义务教育的专项支出。要以城市学校生均预算经费的一定系数确定农村学生的生均预算内教育经费标准，确保教育财政资源的城乡差异逐步缩小，彻底改变城乡学校收支比例
严重失衡和收支不平衡的状况，对教育公用经费的投入，不能仅以“生均公用经费”这种单一的模式确定投资，应科学设定特困地区中小学校正常运转所需的最低保障线，对不达最低保障线的要在经费上予以倾斜， 以确保贫困山区学校的生存与发展。
    4、多方筹集资金，扶持贫困山区义务教育健康发展
    教育涉及到千家万户，关系国家、民族、未来，振兴教育，各方面都要积极负起责任，热心赞助，除保证政府足额拨款，全社会不论城市、乡村，都要努力想办法。政府要广泛动员和鼓励机关团体、企业事业单位和公民捐资助学，定点对口帮困，扶持赞助贫困山区学校，也可以考虑发行“发展山区教育彩票”，募集山区教育基金，确保山区教育有稳定采源。几年来，发行“体育彩票”已取得成功经验，而发行“发展山区教育彩票”，其重要性不亚于“体育彩票”，完全可以参照执行。
    5、国家应逐步推行九年义务教育完全免费制
    我国是一个农业大国，农村人口将近8亿，农村在校生占全国在校生的绝大多数，他们是我们这个人口大国、教育大国亟需特别关注关心的弱势群体。近几年，农村特困家庭由于生活困难，无力供子女上学，  中小学生失学、辍学现象有所回升。对此，国家应予以高度重视。  中央财政要进一步扩大免费教科书的发放范围，并要在经济快速增长的情况下，逐步增加免费项目：免收学生的费用，免费为学生提供住宿、伙食、校服、交通补助等，降低他们入学的教育成本，减轻他们的负担，保证贫困地区少年儿童完成九年制义务教育。可以分阶段实施义务教育完全免费制，首先从贫困山区开始，按照由边缘地区到中心地区，由贫困地区到发达地区依次推进的原则，直到完全担负起义务教育的全部费用。