在第四十五次主席会议的统一安排部署下，我们这个调研组一行六人，于五月十七日至二十——日对忻、定、台三县区的农业产业化发展情况进行了调研。在三县区政协的积极配合和当地党委、政府的大力支持下，我们走访了五个农产品加工企业、五个颇具规模的畜牧养殖场，调查了两个市场，并同农民朋友进行了面对面的攀谈，同时还听取了三县区政府及有关部门的工作汇报。通过调研我们对三县区在农业产业化发展方面的进展情况、存在的困难和问题有了初步的了解，现将调研情况报告如下：
    一、农业产业化发展的总体情况
    (一)农业产业化发展的现状
    忻、定、五台三县区都是典型的农业区，经过改革开放二十多年的发展，农村经济全面提升，农业生产链不断拓展，传统的农业产业优势正在得到逐步发挥。特别是在上世纪九十年代后期实施农业产业化战略以来，三县区坚持以农业主导产业为基础，  以市场需求为导向，  以调整农业产业结构为突破，以实现农民增收为目标，多形式、多层次、多元化的整合配置优势资源，有力地推进了农业产业化的发展，具有区域特色的农业产业化发展格局初现端倪，产业链正在拉开。一是玉米产业。三县区玉米常年的种植面积保持在90万亩左右(含特种玉米和玉米制种)，其中忻府区50万亩、定襄22万亩、五台1…8万亩，产量占粮食作物总产量的一半以上，  以定襄纪元公司为代表的一批玉米深加工企业每年的转化能力在十万吨以上，近几年，随着穗穗、天维尔等甜糯玉米加工企业的兴起，特种玉米种植和深加工也蓬勃发展；二是瓜菜产业。三县区都有种植瓜菜的传统历史，忻府区依托现有的五大市场和一个加工企业，  即三角道蔬菜批发市场、宏达瓜菜批发市场、令归、高村、张村产地市场、高城脱水蔬菜加工厂，发展温室大棚0。81万亩，亩纯收入6200元，总收入5022万元，明地及秋延菜有4万亩，总收入4000万元，瓜类3万亩，总收入1800万元，瓜菜产业实现纯收入1.08亿元。定襄县常年瓜菜的种植面积保持在3万亩左右，总产5400万公斤，总收入3600万元，  占到农业总收入的12％，农民人均收入168元，占全县农民人均纯收入的5.6％，瓜菜制种面积和效益较为稳定，常年播种面积为5000亩，面均收入1500元以上；五台则形成了以东冶为中心的蔬菜基地，该基地涉及3个乡镇、25个村、35000口人，蔬菜种植面积在2．3万亩左右，复播面积8000亩，蔬菜总产量年均3500万公斤，2002年建起了东冶蔬菜批发市场，并被农业部确定为国家级的定点市场，上榜中央台的价格供求信息栏目，市场的建立，使蔬菜产业从规模上、品种结构上都有了较快的发展，五台县城80％的蔬菜来自这个市场，五台山60％的蔬菜由这里供应，同时市场也吸引了河北、大同、太原等地的经销商，市场内40％的蔬菜是来自外地；三是畜禽养殖业。忻府区依托大大小小22
家乳制品加工企业和蒙牛、伊利等大集团的联办奶站(据介绍现已有28个)，  以曹张、义并为中心，辐射播明、解原、董村、高城等乡镇，奶牛饲养量达到2．45万头，养殖收入4834万元，奶牛交易量2．5万头，每头交易收入1000元，依托八达食品有限公司、忻府区食品公司、忻州市肉联厂、祥瑞清真食品有限公司等企业，肉牛饲养量达0．6万头，实现收入480万元，羊饲养量达20万只，出栏9万只，实现收入1．350万元，猪出栏12万头，实现收入2565万元，鸡饲养量260万只，实现收入2600万元；定襄县年平均饲养大畜3．3万头，猪4．5万头，羊6．3万
只，鸡40万只，畜业总收入达8600万元，今年当地政府把发展奶牛养殖业确立为主导产业，大力扶持，一批奶牛养殖基地正在建设之中；五台县到2003年底大畜发展到11．54万头，其中牛9．96万头，羊33．6万只，猪7．96万头，鸡79．8万只，畜牧经济总收入7335万元，人均畜牧纯收入265元，全县在推进畜牧业向规模化、产业化方向发展上也进展明显，五台山畜业公司、兴达育肥牛场、湛西养殖场等规模养殖示范场正发挥着龙头的带动作用；四是小杂粮产业。三县区因为地形复杂，独特的小气候使以谷子、豆类、糜黍、莜麦等为主的杂粮种类多、品质优，也是1。1j区农民增收的主要作物，忻府区小杂粮面积发展到10．7万亩，实现收入1990万元：定襄县小杂粮的种植面积在6万亩，收入达1800万元，  占到农业总收入的6％，人均收入67。4元，占农民人均纯收入的2．2％；五台县年播种面积在10万亩左右，产量达1400万公斤；五是区域特色产业。象五台的马铃薯生产，是当地的优势作物，到目前已繁育出适宜不同地区种植的克星一号、克星二号、紫花白、小白梨、东北白、静石二号、平眼台薯等十余个马铃薯脱毒优种，年产优种8000万公斤，除满足本地用种外，远销到河北、天津、陕西等省市。还有干果业，五台全县现有干果经济林3300亩，年产干果48．2万公斤，其中花椒基地已发展到近1300亩，年产量13．2万公斤，在当地政府的组织下，花椒取得了国家绿色产品认证，建立了自己的品牌，市场的发展前景很好。
    (二)依托主导产业，出现了产业化的雏型
    农业产业化发展就是要以主导产业为根本，以生产基地为基础，以龙头企业为关键，以联接机制为核心，以政府引导作保证所形成的链式经营。通过调研，我们认为忻、定、五台三县的农业产业化发展有了起步，有了雏型，其中不乏典型。如定襄县纪元集团，它是一家以玉米深加工为主的集食用酒精、玉米淀粉、饲料加工、种植业于一体的农业产业化经营企业，企业占地面积达76亩，建筑面积3万平方米，现有职工456人，资产总额10978万元，固定资产7900万元，主要产品食用酒精生产能力为5万吨，酒糟4．5万吨，2001年被省政府列为“1311”工程中农业产业化经营的重点企业，从2001年起，企业积极推行公司+基地+农户的发展模式，实施订单农业，在定襄九个乡镇及五台县建立了12个玉米种植基地，种植面积达到25万亩，签订定购玉米合同10万吨，定襄县近一半的玉米(每年有4—5万吨)就由纪元公司收购，有力地保证了当地和周边县市的玉米生产和玉米加工业的发展，  同时还拉动了当地养殖业、运输业的快速发展。通过纪元公司的带动作用，以玉米为原料的产、加、销产业链已初具规模，龙头企业引领产业化发展的势头看好。而在推进农业产业化的具体行动中，龙头企业与农户的联接机制也是至关重要的，是个核心问题。五台山畜业集团公司在实施公司+基地+农户的模式中其与农户的联接机制是比较成功和有代表性的，具备—了产业化发展要求，也符合当地农民的致富愿望。该公司是去年8月，由白金武代表北京鑫富华食品公司与五台县食品公司合作创办的，公司为了尽快调动起当地农民育养肉牛的积极性，采取公司+农户的方式，与当地和周边地区的农民签订了协议书，凡购买一头秦川牛(每头牛价格在3000元左右)，  由公司出资1000元，农户出资500元，其余1500元由农户通过农村信用社贷款解决，贷款利息按双方2：1支付，第一批育肉牛全部由育牛场饲养，待饲养技术稳定后再发展个户饲养，吸引了三十多户农户入股参与，公司的协议中规定育肉牛一年内出栏三次，在购牛到出栏过程中，不管公司经营好坏，每头牛付给农户保底利润300元，每出一次栏结算一次，  目前已经发放保底金达三十三万元。现在正和公司签订育牛协议的农户已有一百多户，公司同时还将200头秦川母牛让个户饲养，都签有协议，所产的小牛犊喂育两年后，由公司按每市斤高于市场价0．2元的价格收购，这种让利于民、取信于民的发展机制，使五台的肉牛产业走上了良性的发展轨道。还有定襄县大力发展奶牛业的一系列举措上，就是在县四大班子的强有力的引导下，按照农业产业化的发展理念，分步加以落实，通过政府扶持能人示范带动，协调解决融资、畜牧养殖用地等难题，逐步探索基地+农户的运作机制，产业化发展的雏型已有，年内定襄的奶牛就可发展到2000头。
    (三)立足实际，推进农业产业化发展的启示
    从我国的国情出发，农业产业化发展必须以家庭承包经营为基础，把千家万户有效地组织起来，用一家一户的有组织生产，进而推进区域产业的规模发展，依靠各类龙头企业和组织的带动，将生产、加工、销售有机结合，达到一体化经营，这才是中国农业实现现代化、真正让农民全面达小康的现实途径。立足忻、定、台三县区农村经济的发展水平，农业产业化推进的实际，甚至再放大到我市整体的“三农”状况来谈农业产业化发展，就必须要找准推进农业化发展的用力点、着手处。定襄县自去年以来，在发展奶牛业、推进农业产业化上，所采取的办法对于目前我市在这项工作的有效开展或许有非常好的借鉴意义。定襄县确立以奶牛业为主导的产业，可以从去年九月我们市政协召开的第十三次常委会说起，那次常委会的主题是围绕做强做大草食畜牧业来建言献策的，  当时定襄县的刘子恒主席在和市政协调研组的共同调研中颇有心得和感触，组织县政协也成立了调研组就奶牛业的发展进行了认真地调查研究，调研中他们发现，现在定襄县经济发展很不平衡，农村收入的
差距在不断扩大，如神山乡一个人的收入可以比得上宏道等地一户的收入，高收入掩盖了贫富的悬殊，目前定襄的贫困人口占到60％，如何解决贫富差距问题，是摆在县委、政府面前的严峻课题，定襄县农业发展何去何从呢，立足当地的实际，怎样才能实现突破，才能让大多数老百姓都富起来，在充分调研的基础上，县政协向县委、县政府积极建言，定襄县农业发展的突破在实现产业化发展，产业的定位就是要抓住国际国内市场的机遇，大力发展奶牛业，好的建议立即得到了县委、县政府的高度重视，所以今年三月份召开了隆重的发展奶牛业动员大会，县四大班子领导首先形成了共识，统一了认识，并组建了县发展奶牛业领导组，刘子恒主席就是副组长，专项负责此项工作。县里从积极扶持能人入手，我们调研中考察的三个奶牛养殖场就非常有特点和示范性，定襄县受禄乡于家庄村的奔腾奶牛养殖场，是由原县陶瓷厂厂长窦建刚领办的，他是下岗职工带头创业的很好典型，养殖场高标准建设，高起点经营，占地70亩，一期工程已投资400万元，引进纯种的新西兰奶牛，这种牛的优点突出，抗病力强，产奶量高，一头牛年产奶可达到12吨，大大高于国产奶牛平均8吨的水平，经济效益是显而易见的：养殖场现在已购进纯种优种牛50头，今年准备要达到100头；镇安寨宜隆奶牛胚胎中心，则是当地由经营锻造加工业的致富能人建设的， 中心已成为省繁育牛试验基地，用胚胎移植方法通过西门塔尔牛繁育奶牛，现在中心存栏牛144头，去年繁育牛20多头；南王乡西霍村红泉山农牧场是该村村长张建国建设的，他前几年通过发展养猪业积累了雄厚的资金，去年积极响应县里的号召，又准备从发展奶牛上做好文章，现在已购回50多头奶牛，年底要发展到100头，而且正在上马一条现代化的挤奶线，确实解决周围奶民卖奶难的问题，目前周围农民在他的带动下，养牛的积极性空前高涨，全乡今年计划要发展奶牛800头。在我们调研中，原来准备想看看定襄兰台的奶牛交易市场的建设情况，但县政府和政协的负责人和我们实打实地说，兰台的奶牛市场现在的运行是买空卖空，发展的底气不足，没有实实在在的奶牛基地做支撑，交易市场迟早是要垮的，而且观在这个市场的诸多方面都还很不规范，等定襄的奶牛业真正发展起来了，再看不迟。正是在县委、政府领导务实的发展思路的引导下，定襄的奶牛产业走，上了大发展之路，奶牛产业化发展的格局指日可待。通过调研，我们从定襄县在县四大班子的领导下，全县上下共念牛经，齐唱牛戏的做法中也得到了——些启示，那就是一要靠政府的正确推动，二要靠能人的有力带动。在我们这个贫困面相对集中、经济还很落后、扶贫攻尖任务十分繁重的地区来说，只有各级党委、政府与企业、能人和农民形成合力，拧成一股绳，劲往一处使，才能观实地通过推进农业产业化发展来加快脱贫，致富农民，发展经济，推进农业产业化才有了现实意义。
    二、制约农业产业化发展的主要问题
    1、思想不解放，观念陈旧
    在推进农业产业化发展上，党委、政府领导和老百姓都存在着思想不解放，受传统观念束缚的问题。从党政领导的角度来讲主要表现在：在指导农业生产的实际工作中，缺乏与时俱进的思想，没有抓住机遇、发展自己的强烈意识，所以往往丧失机遇，更不能创造机遇。从企业家和老百姓的角度讲，就是传统的生产、生活习惯和小农经济思想才艮深蒂固，因循守旧，胆小怕事，对新生事物敬而远之，怕担风险，所以很容易错失发展机遇。
    2、政府引导服务农业产业化工作不到位
    一是政府部门还在沿用计划经济时代的管理模式来指导工作，脱离实际，开会了事，习惯于盲目上项目、铺摊子，不去针对现实问题研究具体办法和措施，或者也出台了措施，但是可操作性差，不能起到应有的作用。
    二是党委、政府对一些认准的产业，在推进如何形成产业化发展上的各种扶持政策、措施都流于形式，只停留在一般化的指导， 习惯于宣传号召、开会发文、一哄而起的工作作风，党委、政府没有形成合力，千方百计地把认准的产业做强做大，三是部门条块割剧，相互制约，政策打架，彼此扯皮，缺乏统一协调，没有形成同唱一台戏的凝聚力，甚至阻碍了产业化的健康快速发展。
    3、缺乏资金扶持，融资渠道比较窄
    农业产业化是加快农村小康建设、致富农民的必由之路，它在本质上和工业化是一致的，因此培育一项产业的发展壮大需要很大的资金投入。从忻、定、台三县区的情况看，政府在农业产业项目上缺乏资金的有力支持，有些项目给予支持的计划有了，但资金不落实、不到位，难以实施。在项目融资渠道上比较窄，农户现在所依赖的信用社贷款，对一般的家庭小打小闹发展还行，却不能满足大项目对资金的需求，其它金融部门对农业产业发展项目的扶持力度更不够，没有象支持工业项目一样来支持农业项目。
  4、龙头企业发展滞后
  龙头企业是农业产业化发展的火车头，只有在它的拉动下，农业产业链才有了形成的先决条件，否则只能是纸上谈兵。目前忻、定、台三县区在培育和发展龙头企业上都有了不少的动作，但于形势的要求却要显得滞后。主要表现在：力口工企业数量多，规模小，辐射面窄，还没有与农民形成紧密的利益联合体；专业市场带动力不强，运转不规范，  比较松散，难以发挥龙头的引导作用。
    5、软环境建设不配套
    农业产业链的建立不仅要有大的龙头带动和政府有力的扶持，而且在规范市场秩序、建立企业与农民的利益联结机制、配套监督管理以及强化培训教育机制等方面都要能跟得上发展的需要。当前三县区在软环境建设上也很滞后，比如忻、定以义井、曹张为中心的奶牛交易市场，属于无序竞争的混乱状态，欺诈行为时有发生，奶牛的防检疫形同虚设，说是市场，却是有市无场，不能进行集中交易，统一管理，而且据经营奶牛的农民反映政府相关的管理部门还存在着乱设卡、乱收费的现象，加大了农户的经营成本，外地来的客商反映也十分强烈。还有甜糯玉米加工企业的几位负责人都一致呼吁政府部门能尽快协调组织建立行业协会，通过协会来解决该行业共同面临的困难和问题。
  三、几点建议
  1、建议根据市委、市政府的林草牧发展战略，从加快区域化经济发展出发，在总结原有经验、教训的基础上，进一步完善我市农业产业化发展的思路和规划，确定产业化发展的总目标和具体的实施办法。要总结推广定襄县在发展畜牧产业上，科学规划，明晰思路，按照“品种优良化，饲养规模化，品质高档化，产销安全化”的整体要求，分步实施，扎实推进，突出发展奶牛业，建奶牛养殖小区20个，百头示范场10个，养殖大户50个，力争奶牛饲养量达到3万头，二、三年后建一个相当规模的乳制品龙头企业，把奶牛业做强做大，实现产业化经营的做法，在全市依据区域和产业优势：规划确定若干个农业产业化经营项目，并付诸实施。
    2、建议研究制定一整套推进农业产业化发展的政策、措施和办法，具体包括：一是要拓宽融资渠道，要积极推广神池县干群帮扶机制，这样既能调动干部的工作积极性，  密切干群关系，又能解决农民想发展却没有资金的困难；二是要建立农业产业化发展基金，针对我市大多数县市的财政都很紧张的现实，建议各级财政每年都要从各类可动财力中拿出一部分来建立农业产业化发展基金，积少成多，专项用于农业产业化发展中的龙头企业扶持、政府协调服务、信息提供、建设市场等工作上；三是要组建一批符合市场要求的中介组织，规范其操作原则，加强监督管理；  四是要合理安排好畜牧养殖基地和各类专业市场建设用地，在认真执行中央土地政策的前提下，要具体问题具体对待，不能教条地去执行国家的大政方针；五是要加强政府部门间的协调，建议成立农业产业领导机构，农业、供销、土地、计划、财政、金融、工商、税收等部门应参加进来。
    3、对已有的具有雏型的产业要加强指导和扶持，使其能快速发展壮大。例如我市草食畜牧业的发展，目前无论从规模发展上还是从产业链延伸上，无论从农业产业结构调整的角度还是从适应国际国内市场的挑战角度，无论从。发挥区域优势还是从加快农民脱贫、争先翻番来讲，都必须大力发展和扶持，要拿出确实的办法和措施来给予支持、指导，在诸如制定优惠扶持政策、拓宽融资渠道、培育龙头企业、加强科技服务、加大培训力度、方便土地利用等等方面提出操作性强的办法来。还有象忻府区和定襄县接壤地的奶牛交易市场，在华北乃至全国都有名气，但目前却是放任自流地发展：问题越积越多，市场欺诈时有发生，所谓引进的挤奶站实为收奶点，掺假奶。造假奶成为普遍，动物防检疫也是形式主义，一些部门的吃拿卡、乱收费现象仍存在，基层的干部和群众都忧心忡忡，所以市县区党委、政府对此应该充分重视，研究分析它的问题所在，从加强市场建设，强化运行管理，完善制度规章上入手，把重点放在解决奶牛业的规模发展和解决牛奶的出路上，真正把这个
市场建设好、管理好，建设成宣传忻州的良好窗口，通过市场的带动，把我市的奶牛产业发展壮大起来。
    4、建议市委、政府在统一思想、认识的基础上，要对推进农业产业化发展进行深入持久地宣传发动，开展各种业务培训，组织干部和农民特别是农民企业家参观学习，促使其尽快能解放思想，转变观念，增长见识，要建立健全培养扶持能人的机制，定襄县现在每年都要表彰一批经济人，今年三月召开了发展奶牛业动员会，准备七、八月召开奶牛养殖交流会，年底要对养牛能人进行表彰奖励，定襄县农民养牛的积极性已经调动起来了，由此可见，只要政府的宣传发动和各种措施真正为老百姓着想，为他们谋利益，老百姓就会接受，也就一定会积极相应。
    5、要进一步加强对农业产业化工作的领导，煤、电、铝是我市的强市之本，  而农业产业化则是我市的富民之基，建议市委、市政府确定一批大的农业产业化龙头项目，象重视发展煤、电、铝产业一样重视农业产业化发展，从营造环境、引资引项等方面加大力度，这样就一定能加快我市农业产业化发展步伐。
                                                                           调研组成员：胡培生  陈卯元  樊春喜
                                                                                       刘子恒  卢斌卿  陈金荣
                                                                                       武敦恒  张利江  高  骏