根据主席会议的安排，8月26日至9月4日，市政协赴山东考察组，先后对德州市的陵县、临邑县、乐陵市、德州经济开发区，潍坊市的寿光市、临朐县、诸城市，东营市的垦利县、广饶县、东营区，就做大做强畜牧产业的专题进行了深入考察。考察组在当地政协的大力协助下，分别深入龙头企业、养殖园区、草业基地实地参观考察，对各地发展畜牧业采取的一系列政策措施，摸索出的一整套工作机制和方法，积累的主要经验，有了较为全面的了解，获得了深刻的启示。现汇报如下：
一、所到之处畜牧业发展的概况
此次考察的三市十县（市、区），平原为主，农业生产条件与我市的东六县有较大的可比性，发展种养业，条件得天独厚，属于传统的农业大市。其草畜产业发展起步并不早，他们的奶牛发展，有不少地方还是学着忻州的曹张、兰台起步的。但是近年来他们草畜产业的发展，起点高，规模大，速度惊人，产业化发育精良，已实实在在成为农业的支柱和富民的途径。
德州市位于山东省西北部，黄河下游北岸，是全国重要的粮棉生产基地，1995年撤地设市，辖11个县（市、区）和两个省级开发区，国土面积1万平方公里，耕地841万亩，总人口540万，其中农业人口430万。2002年全市地方财政收入36亿元，农民人均纯收入2735元，其中畜牧业收入占27%。三中全会前，该地曾是全国20个贫困地区之一，连续20年吃国家的返销粮，虽然发展畜牧条件优越且历史悠久，但一直处于自发状态，真正把畜牧作为产业来发展，是从20世纪90年代中后期起步的。2000年以来，他们把畜牧业定位为重点调产目标，一手抓龙头带动，一手抓数量质量，同时启动草业，使畜牧业快速持续健康发展，成为农村经济的主导产业。2002年底，全市牛存栏227万头，出栏率35%；羊存栏267万只，出栏率96%。畜牧业在大农业中的比重已达40%。
潍坊市位于山东半岛中部，辖12县（市、区），国土面积1.6万平方公里，耕地面积1022万亩，总人口847万，其中农业人口625万，系农业大市。2002年全市地方财政收入38.3亿元，农民人均纯收入3643元，其中畜牧业收入610元。他们在畜牧业发展上历经了三个阶段：79年至90年畜牧业处于家庭型适度经营时期；90年至98年畜牧业走入急剧扩张时期；98年以后进入以提高畜产品质量为主的调整阶段。2002年全市牛存栏64万头，其中奶牛存栏4.5万头，肉牛出栏40万头，羊出栏158万只。各种肉类产量达105万吨，奶产量达17万吨，畜牧业收入227.7亿元，占农业总收入的43.2%；出口创汇2.5亿美元，占出口总额的24%。全市已有养殖基地1000多个，上规模的畜产品加工厂龙头企业128户，其中20户获出口权，产品远销20多个国家和地区。全市种畜禽场168处，良种覆盖率肉羊、牛达35%。
东营市地处黄河入海口，是适应胜利油田和黄河三角洲开发建设需要，于1983年成立的省辖地级市，辖两区三县，国土面积8053平方公里，总人口180万。2002年地方财政收入18.68亿元，农民人均纯收入3166元。东营近年在统筹发展城乡经济中，把种草养畜作为农民增收和农业调产的主攻方向。全市种植饲草饲料作物40万亩，粮经草比为48:38:14，食草畜牧业得到快速发展，2002年奶牛总量达到1.3万头，牛羊奶产量17.4万吨。他们以良种引进和胚胎移植快繁为特色，建成全省最大的肉羊良种繁育基地， 2002年全市10大种羊繁育场，存养波尔山羊良种5000多只，无角多赛特、特克赛尔、杜泊等肉用绵羊良种1000多只，成为全省的一大亮点。良种羊基地建设带动了肉羊产业迅猛发展，当年新增肉羊15万只。2002年畜牧业产值在大农业中的比重上升到22.3%。

二、各地发展草业、畜牧业方面的主要经验
所到各地在发展草业、畜牧业以及推进农业产业化进程上，体现出一个共同的特点，即思路新、起点高、发展快、规模大、效益好。概括地说，他们在草业、畜牧业发展上走出了一条逆向操作、跨越式发展的路子，体现在政府在确立主导产业与发展方向时，不是按照传统产、加、销一条龙的计划经济思维习惯制定思路，而是根据国内外市场需求，结合本地实际，以市场经济的思路，走贸、工、农一体化的产业化道路，根据市场定产业，政府出台政策，靠优化环境和健全服务体系推进龙头企业建设，由龙头带动畜牧基地，由基地联系广大农户。正是这种运作模式，使这些地区在短短几年内形成了种草、养畜、加工全方位跨跃式发展。跨越式的内涵主要为强有力的科技支撑和标准化生产，不仅注重草、畜品种的优化，而且做到一次性实现无公害绿色产品标准，为传统畜牧业与国际市场接轨奠定了良好基础。他们的主要经验是：
1、龙头企业的带动功能至关重要
所到之处，龙头企业数量之多、规模之大、档次之高，给我们留下了很深的印象。60%以上的龙头企业在全国同行业名列前茅。在实践中，他们坚持龙头企业建设先行，探索出“龙头带基地，基地连农户，利益共享”的新模式。
龙头企业建设先行。各地均把龙头企业建设作为“天字号”工程，主要领导挂帅上下齐动员，通过招商引资，培育加工、草业龙头企业。德州市两年来已引进光明乳业、双汇火腿肠、金锣肉业、凤翔鸡业、希望饲料、六和饲料6大全国知名企业兴建分厂和分公司，形成了一个名牌企业群体。通过兴建光明乳业德州分公司，带动了奶源基地数量增加与建设档次规模的提高。随着光明二期、三期工程上马，今年全市新建、扩建、改建奶牛场和小区共123处，接近全市原有奶牛饲养基地总和的2倍。在建设档次与规模上亦有较大突破，新建基地绝大多数是规模养牛场和小区，其中设计存栏500头左右的81处，500至1000头的26处，1000头以上的16处。乐陵市在号称10万亩的铁营大洼，引来亳州市运通畜禽有限责任公司，与当地合作建设牧草种植和奶牛养殖基地，一期投资5000万元，建2000头奶牛养殖场及5000亩牧草，土地由乡政府以120元/亩?年向农民反租入股，租期50年。昔日的排洪洼地上，用于青贮的3000亩甜高梁、 1000亩春玉米、400亩麦茬玉米、200亩黑麦草生长旺盛，秋季将播种苜蓿3000亩，黑麦草300亩。潍坊诸城市作为全国畜牧业大市，以率先实施产业化战略而闻名全国。现有畜产品加工龙头企业500多户，其中外贸集团公司和得利斯集团公司进入国家重点扶持的151户农业产业化的龙头行列。全市有20余万农户参与畜牧业，农民收入的60%直接或间接受益于畜牧产业化经营。东营市抓住联合国工发组织中国投资促进处把东营确定为国际绿色产业示范区给予优先扶持，和九届全国人大四次会议把“发展黄河三角洲高效生态经济”列入国家“十五”计划纲要的机遇，积极引进和培育大型种草养畜龙头企业，全市现有超大现代农业集团东营畜牧分公司、横店草业集团、绵野畜牧公司，大王农茂集团等7个龙头企业。龙头企业“舰队”的形成，产生了非常强的辐射作用和带动力，围绕龙头企业，带起了一大批草、畜种养基地，通过“合同+服务”、“公司+农户”等多种形式，与千家万户农民结成了利益共同体，传统的畜牧业步入了产业化开发、区域化布局、规模化经营、企业化管理的轨道。东营市靠龙头企业带动建设了畜牧小区233个，专业村137个，畜牧大户8435个，存栏占总量的56.2%。山东横店草业畜牧有限公司是农业产业化国家重点龙头企业浙江横店集团有限公司控股与香港中宏工程公司、山东省高新技术投资公司共同投资组建的现代化农业高新技术企业，该公司投资3亿元，通过租赁、购买等多种形式，在东营市垦利县黄河滩涂开发改造荒碱地20万亩，种植苜蓿等优质牧草10万亩，带动周边农户种牧草数万亩。公司采用GPS卫星定位系统规划设计最佳经济合理的沟、渠、路、条等农田工程施工方案，采用激光土地精平技术进行节水灌溉，并建成机械化草场，深松土地50—100cm改造盐碱地，以提高牧草产量。我们所看的一个分厂，以年租金50元/亩，租期50年，向垦利县政府租赁土地，2002年种植的5万亩美国苜蓿，当年总产1.2万吨，今年预计总产3.8万吨，通过机械收刈、翻晒、打捆，销往长江以南，运到价800元/吨。公司还以保护价600元/吨收购农民的产品。据介绍苜蓿盛产期年收刈5—6茬，亩产干草（标准含水率18%）1.2吨。当我们看到昔日的盐碱荒滩，如今是一望无际长势喜人的绿色苜蓿时，对横店草业“发展民族草业，争做世界草王”的响亮口号感受颇深。
2、饲养小区成为发展合作经济的有效组织形式
所考察各地普遍推行以合作制为主，多种形式并举的组织形式，取得了很好效果，各地合作经济组织形式基本类同，即以规模养殖小区为载体，采取股份投资或集体经济投资方式进行小区建设，小区设定每户的最低规模，农户以承租形式进入小区，协会作为服务主体，在饲养方式上实行“统一防疫检疫，统一调苗配种，统一挤奶售奶，统一信息服务，分散饲养”的“四统一分”合作化运营模式。这种形式的好处首先是农民可以在资金有限的情况下从小做起，体现了个性化；其次有效地解决了分散饲养质量不过关、发展规模过小的问题；同时基地与龙头的紧密联接，提高了双方抵御市场风险的能力。德州市陵县于集乡张武村，成立富民奶业合作社，依托光明乳业德州公司，投资100万元建起挤奶站，小区存栏奶牛800头，日产鲜奶4吨，年实现纯收入180余万元。东营市大力发展畜牧业合作组织，依靠合作化促进产业化。全市建立畜牧合作经济组织50余个，参与的养殖户有8000余户，饲养畜禽占社会饲养量的30%。目前各地正由分散户养向小区饲养过度，并在积极探索更高的组织形式。今年，东营市凯银集团联合全市肉羊生产、良种繁育、加工销售、科技推广等14个单位，在全省率先成立了“东营市肉羊合作社联合社”，使全市畜牧合作经济组织建设迈上了一个新的台阶。在推行以合作经济组织为主的过程中，各地还因地制宜，大力培育和扶植有经济实力、有规模的养殖大户，积极探索“公司+标准养殖区”等形式，使各地畜牧业发展呈现了蓬勃发展的态势。
3、加大科技支撑与标准化生产，打造了国际国内市场的绿色通行证
所考察各地，把标准化生产和提高科技含量作为畜牧产业高起点运作、跨越式发展的必然选择。一是大力推行标准化生产。潍坊市政府根据国家有关畜牧业和标准化的法律法规，结合当地实际，专门制定并印发了《关于畜禽生产标准化的实施意见》，提出在养殖、加工等各个环节全面推行标准化生产。成立了由市政府主要负责同志任组长的农业标准化工作领导小组，并由畜牧、出入境检验检疫、质量技术监督部门有关专家组成潍坊市畜禽标准技术评审委员会，对畜禽标准进行严格把关。实行乡镇畜牧兽医站“人、财、物”三权归县管理，建立与国际接轨的官方兽医体制。临朐县政府专门下达了奶牛生产及标准化饲养场的建设任务通知，列入各项畜牧工作考核百分制的主要内容，列为评比畜牧工作先进乡镇的主要依据。县政府于5月初对今年新建的标准化饲养场进行了统一验收，并召开全县奶牛标准化生产现场会，对8个标准化饲养场授牌，并每个奖励4万元。东营市依靠完善的畜牧业生产保障体系建设，推进畜牧标准化生产。认证出口企业饲养场138个。在全国率先出台了《苜蓿草产品质量标准》和《无公害苜蓿生产技术规程》两个地方标准。深入贯彻“二法四条例”（防疫法、草原法、防疫管理条例、种畜禽管理条例、饲料管理条例、兽药管理条例），开展种畜禽、饲料、兽药市场整顿，加大药残检验力度，积极强化防疫体系建设。该市经过推荐、培训、笔试、面试、政审等程序，建立了由47人组成的官方兽医队伍。大力实施口蹄疫强制性免疫制度、免疫标识制度、产地检疫制度。全市口蹄疫免疫率达到100%，免疫标识率达到85%以上。东营市在广饶县国家无疫区建设项目的基础上，与滨州、淄博两市联手启动了黄河三角洲无疫区建设项目，为绿色畜产品基地建设提供了安全性保障，以应对国际市场的“绿色壁垒”。二是积极实施科技兴牧，致力于畜品种的优化改良。东营市实施了专家立业，聘请了7位全国著名畜牧专家作政府顾问，邀请了20多位奶牛专家、胚胎移植专家到东营进行技术指导和培训，同时把本市18名具有高级职称的畜牧专家及其联系电话，通过报纸电视推荐给广大养殖户，让农民随时可以找到专家。积极引进和推广最先进的实用技术。重点推广了奶牛和肉羊胚胎移植技术，2002年实施奶牛胚移280头，肉羊胚移2300只，其中承担实施的农业部“万枚胚胎移植富民工程项目”成为全省样板工程。东营区牛庄镇超大公司波尔园（福州），请新西兰优秀的胚胎公司取胎移植，产羔率高达95%以上。大力实施良种化工程。在牧草良种方面，建立了良种对比试验和繁育基地，筛选出苜蓿1号等6个适宜全市推广的优良品种。在牛羊改良方面，狠抓了冷配网点建设，全市共建牛羊冷配网点64个，改良肉牛10万头，改良肉羊20万只，良种覆盖率牧草、奶牛达到了95%以上，肉牛41%，肉羊35%。考察中，我们不仅看到了当今世界上优秀的种畜，也看到了优质高产的牧草——紫花苜蓿、墨西哥玉米和黑麦草等。加上对秸秆通过青贮、氨化后的充分利用，确实为当地发展草畜产业打下了非常坚实的基础。
4、不可替代的政府作用，成为畜牧产业快速持续健康发展的先决条件
此次考察，所到各地给我们感觉最鲜明的特点之一就是政府主导作用非常突出，政策支持倾斜力度特别到位，政府成了畜牧业发展的组织者和推动者。一是政府主导作用突出。政府审时度势，及时准确地把握国内外市场需求和发展动向，果断地进行农业经济结构的战略性调整，把畜牧业作为农民增收、推进农业产业化的主导产业，并付诸于行。德州市、潍坊市都以市委、政府文件出台了《加快畜牧业发展的意见》、《关于鼓励扶持农业龙头企业发展的决定》、《关于畜禽生产标准化的实施意见》等。东营市政府就畜牧业发展连续出台了《关于加快调整农业结构的意见》、《关于加快牧草产业化发展的意见》、《全市奶源基地建设奖励办法》、《全市奶牛及肉羊产业化发展奖励办法》。他们的“农家奔小康、种草养牛羊”口号已深入人心，据一位养羊户介绍：种植一亩紫花苜蓿，每年可以产干草1吨以上，从第二年开始只是施肥浇水，连续可以收获8年左右，平均每年的成本只有200元左右，每亩地年均净收入600元以上。如果种草养畜一亩苜蓿配合其他饲料可以养10只羊，至少能赚3000元。结论是：种草比种粮划算，种草养羊效益更好。诸城市确立了“全市农业由以种植业为主向以畜牧业为主战略转移”的规划。寿光市委政府一班人牢记广大人民的根本利益，不断寻求农村小康建设的新突破，他们通过“双百户调查”，进行蔬菜与畜牧业的收益对比，得出的结果是：百户饲养户年户均纯收益3.28万元，其中奶牛户高达12.32万元；百户菜农年户均纯收益8071元。两相比较，他们果断地确立了大力发展畜牧业的思路，并响亮地提出了“三年消灭粮田”的口号，表示出向更高效益发展的决心与方向。正是由于政府主导作用突出，思路明确，这些地方畜牧业得以迅速发展壮大。二是政策倾斜与支持到位。在土地政策上，各地普遍坚持大农业观点，凡建舍圈用地和畜产品加工企业用地按农业内部结构调整对待，不算改变土地用途，由政府统一协调帮助解决承租用地合同。与此同时针对实际，制定了相应的财税扶持奖励政策与金融优待政策。为了确保战略思路落到实处，东营市财政2002年畜牧支出1323万元，其中扶持畜牧龙头863万元，良种工程和基地建设奖励资金350万元。潍坊市2002年筹集600万元，专项用于市级农畜产品检测体系建设。农业银行和农村信用社每年分别安排当年新增贷款的15%和70%，用于支持农业龙头企业以及与农业龙头企业签订购销合同的基地农户。三是注重优化发展环境，靠创优环境、吸引投资促发展。他们奉行“引资先引人、引人先引心”的理念，坚持诚信为本与政策优惠并重，加上良好的服务，迎来了大批外来投资商。各级政府在“企业不挣钱，就是对社会不负责”的理念指导下，主动加强服务。如超大公司牛庄波尔园内，育有新标准的南非血统纯种羊，经香港事务所评估总资产3000万元，牛庄镇政府为确保安全，组织派出所公安干警每天进行夜间巡逻，赢得了客商的赞誉。四是立足长远，确立科学的发展目标与整体规划。德州市结合秸秆养牛的传统优势，制定并实施了“5万头奶牛工程”、“百万头肉牛育肥工程”、“500万头生猪工程”、“20万亩牧草”工程。东营市规划建设了肉羊、奶牛、肉牛生产基地，初步形成了东部北部牛羊产业带和西部猪鸡产业带，并制定了种草养畜致富工程。综合考察中了解到的情况，各地政府在确立畜牧业为农业经济的主导产业过程中，不是仅仅停留在口号的提出与思路的形成，更主要的是在制定政策、科学规划、落实措施、优化环境上做文章，真正成了促进产业形成与发展的组织者和推动者。政府的这个作用是任何组织不可替代的。

三、几点感受与启示
1、山东归来看忻州，发展思路要创新。此次考察最大的感受之一，就是看到了人家步伐之快，感觉到了自己发展不足。考察过程中，不少山东的同志，听说我们来自山西忻州，都谈到他们曾来忻州考察学习过奶牛养殖，不少奶牛是从忻州购买引进的。所到各地，都是两三年功夫便成气候，而我们起步虽早却落在了后面。差距的原因是多方面的，但其中最主观的因素就是我们思路不够开阔，认识不够前瞻。大家一路考察一路反思，在发展畜牧业上，我们的自然条件和发展基础不差，起步也早，还拥有闻名全国的奶牛交易市场，但为什么我们却落后了，关键就是差在认识上，落在思路上。我们要做大做强畜牧业，必须突破旧有的思维方式，力改平推的工作方式，把握当前我市退耕还林、生态畜牧区建设机遇，根据市场化规则来运作，按照产业化发展的要求抓规划，借鉴山东市场定产业，政府出政策，环境引龙头，龙头带基地，基地连农户的经验，使我市畜牧业走上产业化发展的道路。
2、认准的事要干，干就要干好。“说了算，定了干，干就干好。”这是作为企业精神写在东营市广饶县大王镇凯银集团乳品公司墙上的一句话，这句话也深刻地道出了我们考察组的真实感受。山东各地在畜牧业上能如此快的发展，正是得益于这种劲头，而我们缺的也恰恰是这种精神，在上个世纪90年代中期，我们就确立了建立畜牧大区的思路，也发过文件，出台过措施，但停留于动员，失之于落实。考察中我们感觉到山东各地抓工作思路非常明确，措施非常到位，各部门都围着一个中心目标去干。例如招商引资工作，各地作为硬任务给各级领导和各部门下达了年度指标，地师级、处级、科级及各机关多少万都有规定，完成怎么兑现，完不成如何考核都很明确，接待我们的德州市政协副主席是一位女同志，今年的招商引资任务2000万元，陪同我们考察时一路上有不少是有关招商引资的电话。所接触的干部身上都体现出了一种真干事业的精神。山东人发展畜牧业方面的经验与模式，我们要学习和借鉴，山东人这种咬定青山不放松的精神，我们更需要学习。
3、政策对大家的要求是一样的，关键看会不会用。山东各地龙头企业多，而且多数是招商引资引进来的国内知名企业、集团公司。我们所到之处，市市有龙头，县县有龙头。考察中，我们特别注意了解企业用地问题，发现山东各地在土地政策、招商引资政策上有许多值得我们研究和借鉴的地方。不少龙头企业如山东新大新乳业有限公司、德州新恒金锣肉制品有限公司等都是占地100亩——500亩左右的，其用地都由政府出面帮助协调解决承租手续。东营区牛庄镇政府为引进福州超大公司落户，投资1万多元承租房舍免费提供给投资方使用，并帮助解决100亩种羊活动场地，最终迎来了客商。而我们在企业用地政策上往往流于僵化，动不动就闯了红灯，到了禁区，相比之下不难看出，政策对大家的要求是一样的，关键是看我们会不会用，或说主要是看有没有一种干事的胆略和决心。为什么山东能做的，我们做不到呢？政府主导，政策倾斜，这是山东经验中很突出的一点，值得我们认真借鉴。
4、产业化呼唤实干家，实干培育领头人。中共十六大代表、东营市广饶县大王镇党委书记、华泰集团董事长李培义一席话出语不凡：“真正能解决农业现代化的是工业化，要以工业为后盾来发展农业。城市化的道路一定要走，城市扩容与企业就业机会吸引农民走向城市，只要农民流动起来，土地就流动起来了。大王镇二分之一的农民已迁到镇里从事工业生产，他们不再紧紧盯住自己的那点土地，土地才能真正流转，便于集中使用。”这一理念是他长期从事乡镇工作实践体会的升华与结晶。大王镇是闻名全国的产值过百亿元乡镇，拥有华泰、凯银等名列全国同行业前茅的大型企业集团近10家。随着工业化发展，李培义于2001年初把一部分投资转向畜牧业，建起了高标准的养牛场、养羊场和乳品加工企业，农村按照城市化建设的要求，兴建有高级中学、大学。李培义成为大王镇农民致富奔小康的领头人，更是大王镇农业产业化的实干者。我们干任何事都需要这样的实干家，有一个实干家，有一个领头羊，就会带动一大片，带动千家万户走上致富的路。
四、几点建议
1、建议市委、市政府紧抓退耕还林契机，在实施“林、草、牧”战略中，组织专家和有关人员，按照“立草为业，发展畜牧”的思路，借鉴山东和其他地区的经验，出台一个可操作性强又符合我市实际的《全市草畜产业化发展实施意见》，意见应涵盖发展规划、总体目标、近期指标、配套政策、具体措施等，尽快使我市草畜产业化发展提上议事日程，进入运作阶段。
2、建议加强标准化生产的指导与推广，注重配套科技、信息服务，防疫检疫检测，监管执法三大体系建设，强化畜牧部门职能，使全市畜牧业发展尽早步入标准化发展轨道。
3、加大招商引资力度，积极兴办草业、畜牧业龙头企业，以带动养殖基地、小区建设和草业、草畜养殖业的规模发展。当前在蒙牛集团、伊犁集团进驻我市建奶站的基础上，应创造条件兴办分厂。
4、应针对入世后畜牧业发展面临的“绿色壁垒”，加大科技支撑力度，在积极优化草、畜品种的同时，搞好养殖技术、防疫检疫技术的推广与培训及有关“标准”的完善、普及工作。

              考察组成员：丛培华   宋文虎   刘  达
                          傅银瑜   宁志刚   武敦恒
                          王月娥   张春霞