7月30日——8月4日，我们赴宁武、神池两县，就以退耕还林、扶贫移民为契机，做强做大畜牧业，推进农村城镇化建设课题进行了深入细致的调研。调研采取从面上要情况、看进展，到点上要经验、找思路，问经于专业人员、基层干部和种养农户等方式进行。先后召开座谈会6次，深入7个乡镇、6个行政村，走访23户农家、4个养殖示范场区、2个畜牧兽医站，接触农民50多人，实地查看5处退耕还林、还草区，4个移民新村。调研中，我们访在农家，吃在乡里，座谈在基层，真正掌握不少实情。耳闻目睹，感受颇深。大家总的感受是退耕还林力度大，封山禁牧决心大，政策连接空间大，干部作风转变大，舍饲养畜收益大，发展龙头企业潜力大，城镇化建设距离大。
一、退耕还林、扶贫移民和种草养畜的基本情况
——退耕还林：2002年以来，宁武共完成总面积15.75万亩，其中退耕地造林6.25万亩，荒山荒坡造林9.5万亩。神池共完成20.6万亩，其中退耕地造林8.5万亩，荒山荒坡造林12.1万亩。宁武以管涔山宜生长华北落叶松、油松为主要造林树种，全退耕区以柠条为主，针阔混交，做到适地适树。神池退耕还林区全种柠条。
——扶贫移民：宁武按照移民扶贫计划，现已完成移民426户1546人，完成移民人数的92%。对移民户，县里统一标准，先建起了配房，每户批拨了0.5亩平地，解决了有房住能安居的问题。大部分移民户种0.5亩平地不够，靠种原先山上的土地生活。部分有头脑、心眼活的移民，靠运输、加工农副产品和进城经商为生。移民生产后劲不足，短期内脱贫很困难。神池2002年规划扶贫移民，用5年时间搬迁10个乡镇的47个村7400人，现批准3个乡镇的11个村，193户，800人，县里正在建设移民新村。虎北乡移民村每户四分地，政府统一建成了高标准羊舍及铁栅围栏120平方米、青贮窖及配房，为移民户发展舍饲养畜提供了条件。
——草地建设：宁武政府投资30万元，从内蒙调回苜蓿、红豆草、优质牧草种籽3.7万斤，对全县的草坡进行大规模的改良建设，将草籽无偿提供给全县的养畜种草大户，支持他们发展私人牧场。全县共建草地9.2万亩,其中耕地种草2.5万亩，荒山荒坡种草3.7万亩，草地改良3万亩。建成3000亩以上的高标准草片5个，有709个养殖大户拥有了自己的私人牧场和草场。神池政府投资70万元，为种草养畜户无偿提供优质草籽，全县种植饲草饲料作物36.5万亩，其中多年生紫花苜蓿7.7万亩，当年生传统牧草28.3万亩，当年生优质牧草（牧草王）0.5万亩。2002年农民人均种草2亩，2003年农民人均种草2.5亩。建设了6个3000亩以上集中种草片。
——畜牧养殖：宁武投资70万元引进一批萨克种羊，投资110万元，引进国际先进种畜萨福特、道赛特种羊14只，乌珠穆沁绵羊820只，建成种羊场。投资10万元增建冷配改良点14个，使全县的改良点达到28个，在2002年完成0.5万头黄牛改良的基础上，2003年上半年又完成黄牛改良0.2万头，猪改良0.18万头，羊改良4万只。目前，全县存栏大牲畜2.45万头，羊23万只，猪2.38万头。规模养殖户达到1002户。神池2002年 以来，引进小尾寒羊、道赛特杂交一代、德克赛尔、萨福特种公羊共计1183只，引进西门答尔、黑白花奶牛256头。投资630多万元，新建成了9个养殖小区和新村，6个规模养殖场；新建和改善羊舍1.86万间、34万平方米；建设了23个舍饲养殖示范村；发展了3200多个舍饲养殖示范户；新建青贮铵化池1860多个，购置饲草饲料加工机械9800多台件。目前，全县存栏羊36万只，其中舍饲养羊26.6万只，占养羊总数的73.8%。
——城镇化建设：宁武东寨镇作为全省100个集镇之一，其城镇化建设规划已经省批开始实施，计划年增1000人，主要产业为旅游服务业，宾招饭店接待能力1000人。农副产品加工业，如油房、磨房、粉皮加工等，布局零星，未形成规模。阳方口镇现在正搞规划。神池目前尚无规划设想。二、以退耕还林、扶贫移民为契机，发展生态畜牧经济的基本经验
本着点上总结经验的做法，我们重点以神池为例做如下归纳：
1、通过推行林草间作模式，实现了退耕还林与生态畜牧的有机结合。
退耕还林无疑促进了生态的优化，但退耕还林与发展畜牧之间的矛盾，一直是人们争论探究的话题。神池的做法为我们解答了这一历史性难题，创出了林业与畜牧业和谐发展的好模式。2002年，神池县委、政府紧紧抓住退耕还林这一千载难逢的历史机遇，把握原则，用足政策，积极寻求生态建设与畜牧发展双赢，使农民近期利益与长远利益有机结合的实践途径，在专家论证规划与农民耕作经验相结合的基础上，提出了集中连片、规模开发、适地种树、乔灌草混交、户退户还的还林原则，在退耕还林中普遍采取了“1+6”模式，即：在不改变退耕还林地实际栽植总数的前提下，适当改变苗木株行距，在加宽的行距间套种多年生紫花苜蓿，形成一行柠条套六垅牧草。两年先后规划完成了一个规模为6.2万亩和一个规模为9.15万亩的退耕还林种草片。既为恢复生态提供了广阔的空间，又为退耕后的农户发展养畜业提供了优质的饲草基地。仅此一项就实现种草15.3万亩。义井镇今年除退耕地间草外，农民又自发种草2500亩，客观上起到了推动畜牧业发展的作用。可以说退耕还林套草政策给调产增收的农民插上了腾飞的翅膀。最为重要的是这一措施，使农民开了种草养畜的窍，尝到种草养畜的甜头，解决了科学地“靠天吃饭”的问题。东坡村农民王绍娥、张双小深有感悟地说：在政府无偿提供草籽，让退耕种草时，我们不愿接受，只在地的两头套种了苜蓿。等别人家饲草充足养羊大见收入时，我们才醒悟了。今天政府不给草籽了，我们自己买上草籽，又在所有退耕地上补种了优质牧草。一些基层干部讲，过去种粮，从春到秋，有一季干旱都吃不上饭，现在种草就不同了，草对节令不象庄稼对节令那么要求严，有一季不干旱就可以有一茬收成。东峪村的农民讲得好，“变了做法，就有好的活法”。
2、通过集中建设养殖小区，实现了扶贫移民和舍饲养殖的有机结合。
神池县委、政府认为，要想将农民种草养畜的热情及时引导到生态经济效益双赢的轨道上，必须在强化舍饲养殖上做好示范，真正让农民信服受益才是硬道理。为此，县里把扶贫政策与退耕还林政策有机结合起来，制定了建设养殖小区的一系列扶持政策，采取三块资金捆在一起，集中使用的办法，兴建养殖小区（也是移民新村），即：政府对处在“六无”条件下的边远山庄窝铺的农民，统一规划、统一设计、统一施工，在生存条件较好的地方建新村，在无偿提供建设用地的基础上，每移一人补助3000元，户补舍饲养殖1000元，无偿提供1只优种公羊，小区配套资金15000元，每人给调配2亩粮田，每户平均按4人计算，政府就补了近30000元，不足部分农户负担，同时还享有退耕还林后的国家补贴，这样就为农民移得下，稳得住，提供了客观条件。如：我们考察的义井镇移民开发舍饲养殖示范小区，位于花台坡村南，占地面积8800平方米，建筑面积2650平方米，总投资36万元，是由山区6户移民在政府优惠政策的扶持下投资兴建的。每户建有156平方米的羊舍、210平方米的羊圈栅，设有配种室、育羔室、饲料配制室、饲养室、疫情防治室等230平方米，有可贮存饲草300立方米的青贮窖、微化池，47.1立方米的消毒水窖。是当地有名的“羊宾馆”。畜舍加室外围栏可养羊2000——3000余只，每年可出栏优质肉羊2000只，每只按300元计算，每年每户毛收入10万元，除去杂支费用，可获纯利4万余元，二年内可拿回全部投资。区内养殖从选种、配种、饲料配制、饲养方法全部实行科学化。八角镇二里坪养殖小区征地103亩，落实移民60户。每户占地0.8亩，统一建有4间羊舍、一个羊栏、一个青贮池、2间工作间，正房空出地方由农户发展畜牧挣钱后自己再盖。至目前，全县已共建成了高标准的养殖示范小区（新村）9个，规模养殖场6处。这些实实在在的事例，充分说明建设养殖小区和养殖场，不失为一种扶贫移民与发展畜牧业的有机结合，切实为封山禁牧、圈养增收，扶贫移民起到了积极的示范作用。
3、通过出台优惠政策，推动了舍饲养畜和畜种改良。
神池县委、政府把“退耕种草，畜种改良，舍饲养殖”作为调整农业结构、增加农民收入的突破口和切入点，出台了一系列激励、约束政策。一是实行放开思想、放宽政策、放活干部、放手发展的“四放”政策。全县涌现出210多名从事种草养畜的党员干部带头人。“两栖”干部邓亮是县纪检委的一名干部，家属是农户，在村经营20亩耕地。2000年响应县里号召，率先在自家院子里搞起了舍饲养羊，并试种了3亩草玉米。由于当年连续伏旱，全村粮经作物大面积减产，而他试种的3亩草玉米却因连绵秋雨长势喜人，亩产绿草12000斤以上，喂羊后创造了只羊均收200元，亩均纯收入800元的效益，是另外17亩作物亩收入的8倍多，年底累计出栏羊28只，收入6000元。尝到甜头后，2001年，他索性将20亩地全部种草种饲，继续舍饲养羊，纯收入达1.2万元。活生生的事例，村里的群众看在眼里，种草圈养可避灾增收的事实教育了群众，纷纷效仿，搞起了种草舍饲养羊。二是引资上项，在资金投入上倾斜。财政的支农资金、计委的以工代赈资金、各项扶贫资金以及养殖专项资金，主要用于养殖业和为养殖业服务的种植业、加工业上。两年为种草养畜户累计无偿提供了70万元的优质草籽，为投资兴办养殖小区的农户，无偿提供养殖用地、繁殖种羊和必要的配套补助。三是制定出台了一系列种草养畜的激励政策，包括推进土地流转，鼓励土地、草地向适度规模经营发展，对新办或扩建畜牧龙头企业、养殖小区、规模养殖户用地简化手续、优先审批，并低价承包或无偿划拔荒山荒坡种草。四是推行了封山禁牧、畜种改良、舍饲养殖政策。要求广大农民以地定草、以草定畜、改良畜种、圈养增收。为扶持圈养，神池出台了农户建好一处羊舍、一个青贮池，购买一铡草机、一只优种羊，政府补贴1000元的扶持政策，还健全配套服务体系，成立了生态畜牧领导组，分设了畜牧局，组建了草业公司和5个兽医中心站。在服务体系建设上，率先推行了畜牧兽医人员的“三定”，解除了他们的后顾之忧。鼓励科技人员开展技术承包，实行有偿服务，兽医人员和种羊场、养殖大户签订了技术指导合同。同时在畜牧兽医站引进培殖国外优质种羊，为养殖户提供有偿杂交改良服务（交配一只收费20元）。三年来，通过“四放”政策鼓励、多种资金捆绑使用帮扶、系列政策优惠引导、服务体系紧跟配套，先后建设1个150亩的优质饲草示范种植园区，1个1000亩的优质草籽基地，3个3000多亩、2个5000亩左右和1个12000亩的规模种草片，1个优种繁育基地；发展了20个舍饲养殖示范村，2000多个舍饲养殖示范户。这些措施的更大意义还在于使农民实实在在从牧养与圈养比较中，尝到了圈养的甜头。长畛乡南沙城村养殖大户王全仁给我们算了一笔账，圈养只羊的收入是散养的2——3倍。东峪村张海旺更是给我们讲了一段由穷变富的亲身经历。三年前，张家五口人，夫妻二人均患病在身，穷的连10元钱亲哥也不愿借给。后来在县里政策和干部的帮扶下，买回了3只小尾寒羊滚动发展，种植73亩草地，舍饲圈养，每年出栏60——70只优种成羊，纯收入2万余元。现在不仅还清外债，以年开支1万余元供养三个孩子上学，还有存款2万多元，彻底翻身。张海旺现已成为本地和周边地区养殖户的种羊供应户，示范对象。像张海旺这样的种草养羊户，东峪村有85户，年人均纯收入1400元，全县约有3200户。像东峪这样的村，全县有30多个。退耕还林和生态畜牧双赢政策，在这里产生了振奋人心的效果。
4、通过干部帮扶抓示范，解决了种草养畜与资金缺乏的矛盾。
1999年至2001年，神池连续三年旱灾，特别是2001年，几乎颗粒无收，有相当一部分农户欠下一大堆外债，有的甚至到了“烧火没柴、吃饭没盐、娃娃上学没钱”的地步，全县80%的农户靠政府救济勉强度日。在这种情况下，种草养畜怎么启动？县委、政府经过深思熟虑，启动了“信用工程”和“干部帮扶”两大机制，着力解决这一难题。他们把全县干部的工资统一过到县信用联社发放，创建信用工程为千家万户的小额信贷提供担保，两年累计协调倾斜种草养畜信用资金1个亿。同时，实行了四大班子领导包乡、县直单位包村、各级干部包户，群众贷款、干部担保、干部买羊、群众饲养、滚动发展、利益共享的帮扶机制。正科级干部以每人出资或担保贷款1200元的标准帮助农户购买2只优种育龄母羊，副科以下干部以同样方式600元的标准帮助农户购买1只优种育龄母羊，全县616名副科以上干部共帮扶616户农民购买优种羊3000多只，现已繁育发展到6800多只。县委分管农业副书记冯子英以个人名义担保贷款6.6万元，为东峪村买回106只鲁西小尾寒羊，按照饲养能力以不同数量分发到74户农民手中。如今这106只优种羊已发展到494只，不仅全部打清贷款，仅此一项，该74户农家户均增收1280元。义井镇书记、镇长个人抵押贷款10万元，购买优质草籽3200斤，每村扶持5户种草养畜户，推动全镇种草畜养。现在，神池已初步形成了银行、农户、政府等多赢格局，一是农户因能贷到款解决了资金紧缺的难题；二是信用联社因创建信用工程增近了同农户的联系，群众如期自觉还款蔚然成风，又使信用社资产运行质量大大提高；三是政府的调产战略通过信用工程得到了落实；四是通过干部帮扶密切了党群、干群关系，群众说“羊连心，草扎根，三个代表到农村”。
5、通过开发能人经济，拉动了种草养畜向规模化、产业化方向发展。
从经济发展角度看，能人是思想解放的先行者，是发展生产力的推动者，是市场经济的领头雁，一个能人就是一个经济增长点，能带动一方经济发展，能带领一方群众致富。神池自实施退耕还林、养畜增收战略以来，采取股份集资的形式，投资230万元完善新建了城关、义井、八角三个农畜产品交易市场。全县从事畜产品加工流通经营的经纪能人达300多人。他们联系北京、河北、东北、浙江、安徽的羊肉及皮毛市场和加工企业，使全县畜牧业产销两旺。养羊兼屠宰大户万建国是全县集舍饲养羊、屠宰、销售一体化经营的第一人，他种植草类作物108亩，饲养羊200多只。从2000年起，他联系北京市场，引进资金25万元，组织贺平、曲润生等加工户日宰羊500多只，每日发送羊肉7.5吨，年纯收入达到10万元以上。防疫站干部郭彪联系东北加工企业贩卖羊皮、羊绒，2002年收购羊皮1万多张，羊绒1千多公斤，营业额80多万元，纯收入4万元。农行职工马俊儒联络三位有识之士筹资40万元，新建了一个集优种养殖和肉制品加工为一体的恒盛牧业股份有限公司，占地10亩，可养羊2000只。能人效应，较好地拉动了全县种草养畜向规模化、产业化方向发展。

三、退耕还林、扶贫移民和发展畜牧业工作中发现的主要问题
1、观念落后的坚持和习惯操作的固守叠加的困惑明显。
突出表现为：一是林牧矛盾仍然没有彻底解决。神池虽然广泛推行了封山禁牧、舍饲养殖，但白天圈养，晚上放牧的现象仍然存在。宁武由于立地条件差，百姓不习惯林草间作，加之荒山荒坡牧草丰盛，广大养殖户大都饲养当地土羊，因此散养放牧更为严重。据村民反映，宁武县马家湾村火石梁上，每天有本村和神池的六七群羊放牧，山上小树严重遭受破坏，饲草根茬外露，剃了光头。灰顺沟顶上有一个较大的原始草坪，成了外来牲畜的放牧地。据说忻府区一养殖大户有300头牛、1000只羊，每年交乡政府5000元，就可上山放牧，植被破坏很严重。在听取情况介绍时，林业部门和畜牧部门的观点不统一，可以明显感觉到矛盾性。二是在舍饲养畜上，大有“新瓶装老酒”的问题，在我们走访的不少农户中，羊驻的是新圈，但饲养方式陈旧，不勤清圈，不愿防疫，一把草了事。
2、对先进扶持的软弱和对后进启动乏力的双重因素制约发展。
主要表现为，受多头投资体制的制约，生态畜牧发展受到影响。宁武、神池一致反映，退耕还林种草，发展畜牧经济，对于贫困县农业产业结构调整无疑是一条好出路，但国家对这类地区的多头投资体制不适应生态畜牧经济发展的要求，从而造成扶持发展畜牧资金困难，有心无力。比如，国家林业、水利和扶贫移民的投资，各据一方，各行其是，分散使用，难以集中力量办大事。尤其其对贫困地区来说，整合捆绑多元资金定向生态畜牧经济使用是个需亟待研究解决的问题。如神池县养殖大户王全仁，宁武县长城养殖场主陈文兵给我们讲述了渴望能贷款扩张规模的想法，但苦于来款困难美梦难成。宁武县城关镇移民新村的王福印和神池县大赵村的部分农民，都谈到退耕后地少了，村上养羊的人不少，就是因缺钱，发展不起来的问题。
3、畜种改良缓慢和农民渴望技术服务的综合病显见。
一是尽管近年来生态畜牧业从量上出现了较大幅度的增长，畜产品产量、小区、规模经营户等示范点增长速度较快，特别是在草业建设上形成大跨度增长，但畜种改良只是维持在原有土种结构上改良，且速度较慢。到目前，神池羊种改良达53%，宁武羊种改良达30%，与圈养的要求极不相称。二是农民渴求技术服务的呼声很高。走访中，不少农民企盼政府多办些种草养畜培训，给中心站多派些好兽医。我们在走访神池县义井镇移民开发养殖小区时，一位场主跑过来拉着县畜牧局纪局长的手说：“快给俺派个好兽医来，我家有一只羊得了病九天不吃了。”
4、市场滞后的无奈和原始加工的现实，呼唤着龙头企业。
“忻州畜产品加工市场在河北、山东”。这是走访中农民反映的最大无奈。有农民讲：我们养的羊大多坐等外地人来收购，另无他路，活羊、羊肉、羊毛、羊皮均是这样。情况介绍中获悉，宁武、神池养了这么多牛羊，宁武目前尚无一个较大的畜产品加工企业，神池只有一个屠宰大户万建 国拉动着几家中小户，且仅停留在原始的杀羊卖肉上，谈不上综合加工。据养殖户介绍，杀一只羊卖肉比卖一只活羊可赚30多元，更何况综合加工，收益更是可观，但可惜的是没有这样的畜产品加工企业，迫使养殖户只能把自己辛辛苦苦养大的羊卖往外地，肥水外流。因此，广大农民渴望建立畜产品龙头加工企业。
5、土地流转禁固和小农经济种养方式的连锁反应，限制着规模发展。
种草养畜粗放经营，缺乏市场意识，这是当地农民患的共病。大多数养殖户普遍停留在饲草作物自种自用，直接喂养的水平上，种草和养畜规模均受到制约。因此，加快土地合法流转，发展规模草农，建设发展饲草饲料加工业，实现草产业与畜产业的连结，使种草养畜由粗放经营向市场化发展，既是当务之急，也是形势所需。
四、几点建议
1、要想发展畜牧业，必须立草为业。
通过三年草地建设的实践证明，草业及草地畜牧业是适合我市西面贫困县县情的最佳的避灾高效优势产业。不仅可以有效地避开频繁发生的春旱，较好地利用7、8、9三个月相对集中的降雨量，降低自然风险，而且能获得较高的效益。据调查，种粮的投入产出比是1：1.3，种草的投入产出比是1：2，特别是牧草经过牛羊过腹转化，效益可提高30%左右。近几年，西面县虽然草地建设有了较快发展，但还没 有真正立草为业。今后，必须立草为业，确立草业在农业结构调整中的主导产业地位，把草食畜牧业作为农业结构调整的切入点来抓，做强做大草产业。
2、要想舍饲养殖，必须优化畜种。
优化畜种，既需政府扶持倡导，更需农民认识到位。随着退耕还林种草、封山禁牧的深入推进，靠放牧、效益低的土种羊走向了穷途末路，因此，优化畜种、舍饲养殖是发展畜牧业的必由出路。事实上，优化畜种、舍饲养殖，既能提高经济效益，又可解放生产力，是一种双赢的选择。据调查，出栏一只土种羊，毛收入200多元，而出栏一只优种羊，毛收入可达350多元。牧养羊1——2年出栏，而圈养羊5个月即可出栏。圈养羊每斤肉4元，收养羊每斤肉3元。牧养羊每天得有好劳力上山放牧，而圈养羊老弱妇女即可完成。宁武县马家湾村66岁的养羊大户张牛娃深有体会地说：“减少数量，繁育优种，舍饲圈养并不减少收益。”
3、要想做大畜牧业，必须优化政策，强化服务。
建立健全投资体系，采取国家、集体、个人一齐上，把国家投入的扶贫、生态、以工代赈，上级专款和财政支农等各种可利用资金捆绑起来，投入生态畜牧经济区项目建设上来。进一步强化行政部门的规划、指导、推动和协调服务功能，健全各种服务体系，抓好优良畜种引进、畜牧新技术的培训推广、草畜产品的加工销售，化解风险，提高效益。
4、要想做强畜牧产业，必须培育龙头企业。
针对我市畜产品加工滞后，养殖与加工脱节，养殖整体效益偏低的现状，应加大跑项目引企业的力度，在西面县每县规划新建1——2个畜产品加工厂，通过加工实现畜产品增值，提高经济效益，进而提高养畜竞争力，做强畜牧产业。
5、要想搞活流通，必须完善市场体系。
要尽快形成开放、统一、竞争、有序的畜产品市场体系，进一步搞活畜产品流通，为农民提供良好的市场环境。建议在宁武阳方口、五寨三岔建立大型农副产品集贸市场，积极探索产销直挂、连锁经营、配送中心等新的流通方式。培育农民自己的流通组织，提高农民进入市场的组织化程度。发展民间运销大户，壮大农民经纪人队伍，建立信息收集和发布制度，通过新闻媒体或多种渠道向农民提供及时准确的市场信息。
6、要做强草业，做大畜牧业，实现增收富民，必须有一批敢担风险，扑倒身子，让农民信服的好干部。