近日，市政协常务副主席杨学书率领考察组，赴安徽省亳州市（谯城区、蒙城县）、阜阳市和山东省梁山县等地，就做强做大畜牧业进行了专项考察。这是市政协为市委、市政府在加快农业调产，全面推进小康建设方面建言献策所进行的一次重要活动。
此次考察的五个市县，都属平原地区，以牛羊为主的草食畜牧业发展规模大、品种优，产业化进程不断加快，已成为农村经济发展的支柱和广大农民增收致富的主要途径。当年淮海战役的主战场，已经变成了畜牧业发展的大基地，目前在没有硝烟的畜牧业市场竞争中独领风骚,赢得先机。
亳州市辖蒙城县、涡阳县、利辛县和谯城区，被誉为中国黄牛“金三角”，畜牧业总产值为41.83亿元，占农业总产值的34％，蒙城县连续三年荣获全国养牛示范“十佳县”，是全国养牛第一大县， 2002年黄牛存栏36万头，出栏30万头，畜牧业产值达12．8亿元。阜阳市是全国秸秆养牛示范基地和全国山羊板皮重点产地。被列入全国优势肉牛肉羊产区区域规划，是中原肉牛带的重要组成部分。畜牧业产值达32.91亿元，占农业总产值的35.8％，农民人均畜牧业收入600元。梁山县是我国鲁西黄牛、小尾寒羊的中心产区，畜牧业产值达到6.02亿元，农民人均畜牧业收入达1003元。各地发展畜牧业的主要经验与做法可归纳为：
1、认识到位，常抓不懈。他们从当地实际出发，看准以牛、羊为主的草食畜牧业比较效益高，农民的养殖热情高，国内外市场空间大，畜牧业上联种植业，下联加工业，既能促进种植业结构调整，又能延伸到二、三产业，实现多环节、多层次、多领域的增值增收。因此，将之作为调整农村产业结构的突破口，农民脱贫致富的切入点。历届领导长抓不懈。阜阳市响亮地提出“优化一产，从发展畜牧业突破”，专门成立了畜牧局，委托中国农科院编制了全市肉牛产业发展规划。蒙城县先后成立了黄牛系列开发办公室，黄牛产业化领导小组和畜牧局，实施了 “金牛规划工程”、“种草养畜工程”等工程和畜牧产业化每月例会制度，出台了《关于进一步加快发展畜牧业的决定》和《进一步加快黄牛产业化发展的意见》，制定优惠政策，鼓励引导农民大力发展黄牛生产。梁山县实施“畜牧富民兴县”战略，出台了《关于加快畜牧业发展的意见》，把畜牧经济放在了非常突出的位置。解决了有人办事、有章理事、有钱办事的问题。良好的发展氛围激发了当地各界人士从事畜牧业的热情，也吸引了大批外来客商加盟，推动了畜牧业的良性快速发展。
2、构建优质服务体系。各市、县都十分重视畜牧基层服务体系的建设，初步形成了以畜种改良中心为龙头、县市区改良站为纽带、乡镇改良点为依托、村级改良点为基点的四级改良服务体系。阜阳市牛羊改良点发展到700余个，畜牧技术服务人员五千多人。蒙城县建成标准的畜牧兽医站25个，和近300个畜禽改良动物疫情监控和防疫站点，从业人员1200余人，还投资新建了动物疫病防治中心和设施齐全、服务功能完善的黄牛中心。这些服务机构常年活跃在畜牧生产第一线，为养殖户开展各项服务工作，还把饲养防疫要点印制成“程序单”发放到户，使各家各户养殖、防疫技术程序化、畜牧生产安全化。
3、政策驱动，市场拉动，龙头带动。一是放宽用活政策。各地在发展畜牧业上都特别注意政策扶持，政策引导。这些政策主要有：财政扶持，对兴办良种场者，政府给予支持和资金扶持；激励信贷扶持，对发放畜牧业信贷好的农行、信用社以表彰奖励；激励资金项目引进，对引进项目资金给予奖励；激励党委政府工作，对畜牧业发展好的县、区、乡镇给予表彰奖励；激励技术开发，阜阳市规定企业设立畜产品技术开发中心并达到省级成果的奖励5万元，达到国家级成果的奖励50万元；激励科学养殖，蒙城县从1991年开始，每年举办黄牛大奖赛，对夺标者给予大奖；各地畜牧业用地一律视为农业用地，普遍做法是对建设养殖小区、规模养殖场、畜产品加工企业的用地全部由县、乡政府、村委会协调，统一向农民租赁，租期从20到30年不等。
二是建设大市场。蒙城柳林黄牛交易大市场两天一个集市，每天上市的牛有千余头，成交上百头，年交易额达7千万元，县畜牧局的一位领导介绍说在柳林大市场上“没有买不到的牛，没有卖不了的牛”，县政府还支持建立了“中国牛网”，与全国三大黄牛市场架起了交易平台，实现了牛源互供、信息互通、资源共享。梁山县由畜牧局牵头兴建了集检疫、交易、售后服务于一体的小尾寒羊调拨中心，既方便了农民的销售，也规范了全县的种羊市场秩序，维护了良好的品牌信誉和客户的合法权益。
三是扶强龙头企业。各地都加大了对现有畜产品加工企业的扶持力度，制定优惠政策，吸引资金、人才，为龙头企业搞好跟踪指导服务，通过资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种方式，扩大企业规模，组建企业集团，增强企业实力。阜阳市扶持以黄牛系列开发为主业的金牛实业股份公司上市，募集资金3．5亿元。蒙城县年加工10万头牛的牛肉精深加工企业五洲食业公司等龙头企业以合同订单、相互参股的形式不断向养殖领域延伸，加快了“公司＋农户”产业链的形成，2002年销售总额已达2.3亿元。梁山县扶持原肉联厂改制、改造为年宰杀肉牛6万头、羊10万只、产值3亿元的臻嘉食品进出口有限公司，采取公司连基地、基地连农户的形式，共发展肉牛育肥基地20处，带动规模饲养专业户300余户。
四是组织农民闯市场。各地积极鼓励采用多种形式联合组建畜牧业合作经济组织和畜牧业行业协会，阜阳市已成立营销协会20多个，发展畜产品经纪人2千多人。全市半数以上的活畜是这些协会和经纪人销往市外的，市场已辐射到山东、广东、上海等十多个省市。蒙城县成立各类养牛协会37个，会员近2800人。这些协会还通过互联网及时为会员收集并发布养殖技术、市场行情等各种信息，使养殖户随时都能了解全国畜牧业发展情况。

4、走科技兴牧之路。以畜种改良优化为科技兴牧的突破口。亳州市积极引进国内外优良品种，不断提升品种档次，加快畜禽良种繁育和推广步伐，每年引进西门塔尔、夏洛来、利木辛良种公牛冻精颗粒细管60余万粒，黄牛改良30余万头；引进波尔山羊纯种羊五百只，繁育波尔山羊杂交羊近百万只。梁山县在做好小尾寒羊、鲁西黄牛等名优品种选育、提纯复壮的同时，重点搞好肉牛、肉羊冷配站和改良点建设，引进波尔山羊、荷斯坦奶牛等优良品种11个，牛、羊等畜禽良种覆盖面达到了80％。
创立名优品牌以引领标准化生产，增强市场竞争力。各地在做强做大西杂肉奶兼用牛、鲁西大黄牛、波杂羊、小尾寒羊等名优牛羊品牌的同时，还特别注意开发创立畜产品名优品牌。阜阳市畜禽系列开发产品达上百种，有些产品已成为区域性知名品牌。蒙城县邀请著名语言大师牛群来蒙挂职，分管“牛经济，牛文化”，名人效应为当地的黄牛产业化带来了极好的发展机遇。
强化防检疫，保障畜牧业安全生产。各地坚持预防为主的方针，以五号病防疫为重点，实施强制免疫接种，全面实行免疫标识制度，强化“两瘟一病”及其它有关动物的综合防治措施，提高动物疫病防治水平，坚持依法行政和依法治牧，稳定、完善动物疫病防治体系，建立疫情测报制度，做好动物疫情监测工作，加强技术培训，提高队伍素质，为畜牧业安全生产提供了保障。
加强同科研院校的联系，提升畜牧业的科技含量。梁山县相继承担实施了国家级、省级良种牛、羊试验、示范项目，争取到国家“863”转基因动物山东基地落户梁山。县畜牧发展公司与中国农大、中国农科院合作，利用胚胎移植、体细胞克隆、转基因等高科技手段繁育出胚胎奶牛166头、克隆奶牛9头，其中转基因克隆牛4头。蒙城县通过推广应用畜牧生产先进技术，启动“安全畜产品生产计划”，应用生物技术，实施标准化生产，促进科技成果转化，使科技对全县畜牧业发展的贡献率达到了47%。
5、发展优质牧草，促进规模养殖，提高经济效益。各地发展畜牧业目前虽仍以秸秆粮食的转化作为主要饲料来源，但均已将大力发展优质牧草种植作为进一步发展草食畜牧业、改造传统农业、优化农业种植结构、促进规模养殖、提高经济效益的有力手段，迅速推开。除政府和企业积极组织发展种草外，一批中小规模的养殖户也自发地加入到种草养畜行列。这些地方的畜牧业发展上各有侧重和优势，但在发展畜牧业的追求目标上都是一致的，即适度规模，最佳效益。在充分利用秸秆资源，稳定“一家一户小规模，千家万户大群体”生产模式的基础上，通过定向投入建立优质牧草基地，推进了规模化、集约化经营。蒙城县规模大户已有400余户；梁山县规模养殖达2500余户，畜牧业规模饲养量占饲养总量的62.4％。
通过市内调研，外地考察，对比思考，我们深深地感到，做强做大畜牧业，一是认识要统一。发展以草食为主的畜牧业，事在可行，势在必行。发展草食畜牧业是巩固退耕还成果，调整农业结构，推进农村产业化、城镇化，改造传统农业，全面建设小康社会的必然选择。实践证明，市委、市政府提出的“跳出粮食抓农业，跳出农业抓增收”，发展林、草、牧生态经济的战略决策完全符合我市市情，符合我市目前生产力发展水平，是完全正确的。我们应紧紧抓住正在实施的退耕还林、雁门关生态畜牧经济区建设、扶贫移民工程等千载难逢的大好机遇，充分发挥我市土地广阔，秸秆资源丰富，且适宜大面积种植优质牧草的优势，上下统一认识，形成发展草食畜牧业的强大合力，各级齐抓共管，常抓不懈。二是理念要创新。要遵循市场规律，改变传统的思维模式和工作方法，反过来抓，倒过来干，把发展草食畜牧业的重心，从抓养殖、抓生产、抓数量转变到着力抓好培育市场体系、优化发展环境、建设龙头企业、强化服务功能、提高科技含量上来。三是思想要开放。要围绕做强做大草食畜牧业这个大目标，打开门户，走出去看看外面的精彩世界，把真经取回来，把关系建起来，把项目、资金、企业引进来，把科研院校、专家教授、技术管理人才请进来，看看我们的家底，指点我们的工作，帮着我们想，帮着我们干。这样，我们的草食畜牧业这个呼之欲出的强市富民产业就一定能够做强做大。

               考察组成员：杨学书  胡培生  陈卯元
                           张  荣  王志刚  高  骏