在管涔山西麓那连绵起伏的晋西北黄土高原上，如果说是因为拥有那广阔的牧坡资源，曾使以羊为主的放牧业成为当地一大优势产业，但同时又因过度放牧致草坡退化、生态恶化的话，而如今是由于调整了发展思路，又利用那一样广阔的土地资源，实施退耕还林种草养畜，大力发展以羊为主的舍饲圈养业，才使当地这一优势产业得以巩固、提高和进一步的发展。这种由过去的单纯自然资源利用型产业向着今天的农业资源综合开发利用型产业的转变，是一次历史性的转变，是一种战略性的调整，有效地解决了“国家要生态环境、农民要生存发展”的眼前矛盾与长远统一问题，找到了一条可持续发展的惠及贫困地区千家万户农民的生态经济型畜牧业之路。但今天，我们需要进一步提出与研究的问题是：在养羊基地已成规模的基础上，加工与营销是否同步？市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化经营格局是否形成？在资源优势向产业优势、产业优势向经济优势转变的进程中，我们还存在哪些不足与问题？晋西北羊产业究竟如何才能做优做大做强……，带着这一课题，带着市政协领导的嘱托，我们一行5人于5月17日深入神池、五寨、岢岚三县，进企业、下农村、访农户、问干部、听座谈、查资料，进行了为期一周的专题调研。现报告如下：
一、已发展的基础
通过分别对神、五、岢三县以养羊业为主的农业产业化各环节发展情况进行调查分析，我们初步认为，当前三县养羊业的总体发展状况可以概括为：通过历史性的不断发展，使这一区域的养羊资源优势已经变为一种产业优势；通过实施生态畜牧战略，使其经营方式正在由放牧型向圈养型转变；通过优种的引进繁育推广，使其养殖规模正在由量的增长向质的提高转变；通过示范种养结合模式，使种植业结构正在由粮经二元型向粮经草三元型转变；通过改制与引进，使龙头企业正在从小到大、从无到有；通过培育经纪人队伍，使购销组织正在架起基地与市场之间的桥梁。总之，由于上述各方面的举措及其带来的转变，使神五岢养羊业及其产业化正在呈现出前所未有的发展势头。
1、通过历史性的不断发展，使这一区域的养羊资源优势已经成为一种产业优势
山西养羊最大的市是忻州，忻州养羊最大的县的岢岚。得天独厚的土石山地草坡资源，为岢岚农民提供了发展放牧业的优势，到2000年来时，岢岚县养羊数量（存栏数加出栏数）已达41.74万只，至2003年底稳定发展在42.84万只，人均达6.4只，成为该县一大主导产业，畜牧产值占到农业总产值的44.6%。正如骑在羊背上的岢岚人民说：“家里有羊，就能脱贫；若有羊群，就能致富；今天仍是贫困户，大都家里没养羊” 。同样，神池县2003年末养羊数量也达39.68万只，人均4.7只，畜牧产值占到农业总产值34.7%，“炖羊肉之乡”名不虚传。五寨县2003年末养羊数量为37.07万只，人均4.2只，畜牧产值占到农业总产值的40.6%，也可谓养羊大县。
这一优势产业及其基地的形成，为其产业化发展及龙头企业建设奠定了良好的基础。
2、通过实施生态畜牧战略，使其经营方式正在由自由放牧型向舍饲圈养型转变
虽然神五岢养羊业已成为当地的一大主导产业，但它是以牺牲环境为代价的。长期超载放牧使草坡退化、生态恶化，致原有的资源优势渐失，放牧业的后劲正在减弱，优势产业将如何持续发展？尤其是进入新世纪后，中央出台了退耕还林政策，也必然要求相应实行封山禁牧。为此，各县近三年来，坚决响应省委关于建设生态畜牧经济区的决定，按照市委政府的实施意见，重新调整发展思路，大力实施种草养畜战略，变粗放型散养为集约型圈养，通过采取小额信贷、干部帮扶、典型示范、园区带动、品种更新、疫病防治、服务体系建设以及实行退耕种草、林草间作、立草为业等一系列措施，从而使这一优势产业得到与稳步提高并持续发展。神池县截至2003年底已建成7个养殖小区、8个养殖示范场，年出栏商品羊50只以上的规模圈养户2000余户，舍饲养羊15万只以上，占到全县羊饲养量的三分之一。岢岚县已建成舍饲养殖小区9处，圈养50只羊以上的规模养殖户达3400户，其中100只以上的规模户达1020户。五寨县已建规模养殖小区21个、规模养殖场7个，舍饲养殖已占到总羊数的40%以上。
以家庭为单元的退耕种草舍饲圈羊模式，越来越被广大农户所接受。这一重大调整与转变，必将使神五岢养羊业从此走向种养结合人工生态型的可持续发展之路。
3、通过优种的引进繁育推广，使其养殖规模正在由量的增长向质的提高转变
舍饲养羊要高效，优种更换是关键。神五岢三县在以新思路发展养羊业的过程中，都十分注重优良品种的引进繁育与杂交改良，并辅助以科学养殖与疫病防治技术的推广。为此各县都加强了乡镇畜牧兽医中心站的改制与建设。岢岚县种羊场在县政府支持下，早在几年前就引进波尔山羊种羊，并在本地绒山羊上实施胚胎移植工程，以提高双胎率和保持纯种率；或用波尔山羊对本地绒山羊进行杂交改良，发展肉绒兼用型品种，经比较杂一代比原本地绒山羊每只年增收在20—35元。后又引进道赛特肉用绵羊品种，以改良本地土绵羊，提高质量效益。五寨县在原来引进推广内蒙的阿尔巴斯、辽宁盖县的绒山羊以及山东的小尾寒羊的基础上，去年又引资500万元在胡会乡包家湾村新建起一个肉用种羊扩繁场，调回纯种无角道赛特、萨福克、特克赛尔以及小尾寒羊、波尔山羊等5个新优品种，进行纯种繁育与杂交繁育，今年可向广大养殖户提供种羊至少5000只以上，经试验观察，采用三元杂交的杂种一代肉羊，6个月毛重即可达50—60公斤，比当地绵羊提前出栏4个月，每只增收290元。引进新品种养殖的农户都说：“养3只旧羊，也顶上不1只新羊”，不仅出栏快，而且肉质好。神池也同样引进了纯种陶赛特、萨福克、德克赛尔等建立了良种繁育示范场。
品种淘劣换优辅以科学饲养，极大地提高了农户的养殖效益，必将使神五岢养羊业从过去的主要靠数量扩展转移到主要以提高质量与效益为中心的轨道上来。
4、通过示范种养结合模式，使种植业结构正在由粮经二元型向粮经草三元型转变
舍饲圈养，草业先行。没有发达的草产业，就不会有稳定的养羊业。为此神五岢三县近年来面对那广阔的农业耕地资源，结合退耕还林政策与生态畜牧经济区建设，合理调整种植业结构，大力推行林草间作、灌草套种、粮草轮作、粮草带作以及规模退耕种草等系列模式，把大面积种植饲草饲料作物作为一项特色高效种植业来抓，同时配套推广秸秆青贮、氨化，饲草饲料加工等技术，努力发展草产业，从而使种植业内部形成了粮—经—草三元结构，既有利于生态环境建设，又有利于发展生态畜牧，同时有利于土地集约经营，提高种植业效益。神池县已种紫花苜蓿、红豆草等多年生牧草4.2万亩，饲用玉米、草高梁等当年生饲料作物15.8万亩，并建成2个5000亩的种草大片。同时购置饲草饲料加工机械9800多台，新建青贮氨化池1680余个。岢岚县耕地种草10余万亩，建青贮窖2000个。五寨县耕地种草6万余亩，当年饲料作物15万亩，其中形成2个3000亩以上的示范片，建青贮窖1500余个。
调整与建立合理的粮、经、草三元种植结构，发展规模化的耕地种草并辅以科学贮存加工，不仅为草食畜牧业的持续发展奠定了必须的基础，而且必将形成以农养牧、以牧促农的良性循环，使家家户户的种植业与养殖业效益同时提高。
5、通过改制与引进，使加工企业努力发展成为龙头企业
在大力推进养羊业发展的基础上，各县市都在同时考虑着龙头企业的建设与发展问题。岢岚县早在十几年前就已办起了三个国有的以羊为主的畜产品加工企业，但因体制与人才、技术、管理等原因，一直没有发展壮大甚至面临困境。为此县委政府早在几年前就积极进行了企业改制及产权置换，全部成为民营企业，从而使其起死回生，得以巩固和发展。目前芦峰食品公司年加工成品羊7万只（年加工能力可达15万只），产品有羊肉卷、羊肉片等，尤其是带皮整羊成品长期销往国外。暖神绒毛公司年分梳绒毛近100吨（年加工能力可达300吨），加工产品有羊绒、羊绒被及羊绒服装系列等。佑铭皮革制品公司年加工羊皮近5万张（可加工能力25万张），产品有皮革、皮手套、皮衣等。三个正在努力想做大的龙头企业，对岢岚及周边养羊业的稳定发展正在起着越来越明显的带动和促进作用。
五寨县在对原有的地毯厂、皮革厂等几个小型畜产品加工企业积极进行改制复产与促产的同时，通过实施“创优环境、开放引进、大项带动、发展民营”战略，与2002年初引入太原远东集团投资2350万元，兴建起一座以现代化流水线作业、年可屠宰20万只羊、2万头牛、冷储能力300吨的清真食品加工企业――山西绿野牧业开发有限公司。同年10月竣工投产，至2003年底已宰羊14万只，牛1500头，并增加了羊肉串等生产线，实值产值近3000万元，利税180万元。在此基础上，于2003年初远东公司又与三元灯公司又联合 投资1000余万元，在五寨建起一座肉用种羊扩繁场，已引进5个优良品种近千只，进行杂交繁殖、改良与推广，从此使绿野真正形成了一个集牛羊屠宰、加工、冷冻、销售与畜种改良、繁育、推广为一体的畜牧产业化龙头企业。绿野计划下一步还要投资新建专用饲料加工厂、良种肉羊技术推广培训中心，继续扩建种羊繁育场。并正在采取“公司＋种羊场＋信用社＋农户”的发展模式及链接机制，与广大农户结成“供种羊、收成羊”的利益共同体，真正形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化经营格局，从而有效地解决广大养殖户优种缺乏的低效、资金缺乏的无奈、技术缺乏的渴求、产品销售的忧虑，有力地带动着当地舍饲圈养业的健康发展。
绿野在五寨的落户与崛起，必将使五寨县及晋西北大地养羊业的规模化、标准化、产业化发展驰入迈向全省一流甚至全国一流的快车道，还我“五个牧寨”之日，发展千个牧寨之日必将到来，这光辉的一页必将载入史册。
6．通过发展经纪人队伍，使购销中介正在架起基地与市场之间的桥梁
在晋西北大地上活跃着一批购销羊绒、羊皮以及活羊等农畜产品的两栖农民经纪人，他们在为解决广大农户畜产品销售、促进畜牧业稳定发展起着不可缺少、不可忽视的重要作用。是他们一头联系着农户、一头联系着市场，架起了农户通往市场的桥梁；是他们一头连接着养殖基地、一头连接着加工基地（皮革在河北辛集，羊绒在河北清河），形成了跨省域的龙头连基地、基地连农户的畜牧产业化格局。经初步调查统计，岢岚县约有近300人长期从事着以羊绒为主的畜产品购销活动。其中有一名下岗职工名叫冀平，2003年收购销售羊绒15余吨、羊皮1000余张。尤其是宋家沟乡铺上村，在村支书的带动下，全村涌现出50多个以贩羊绒、羊皮为主的农民经纪人，活跃在岢岚及宁武、兴县等周边县，一年购销羊绒30多吨，羊皮2.5万余张，活羊1万余只，总营业额1000余万元，获利50多万元，仅此一项使全村399人、人均增收1200余元。为了把这一购销服务业做大，今年他们积极探索“支部加协会”的组织形式，自愿走向联合，专门成立岢岚县羊产品经纪人合作协会，变各自为战为联合作战，从而使规模扩大、信誉提高、买卖增多、市场拓宽。神池、五寨也同样活跃着这样一批农民服务农民的各种农副产品组织及其经纪人。
二、发展中的问题
通过调研我们感到，神五岢三县以养羊业为主的农业产业化发展情况近年来确实呈现出一种战略性的转变，表现出一种带有潜力性的发展。但在产业化发展进程中及迈向新的阶段上还存在着一些必需要研究和解决的问题。主要表现在龙头带动、产品流通、基地服务、市场建设、人才培育、品牌战略及其“化”的机制诸环节。可概括为：
1．有加工企业缺规模龙头。目前只有五寨绿野公司从其发展规模和运作机制上看可称为一个龙头企业，对当地优质养羊业的发展具有明显的带动性，岢岚虽有肉、皮、毛系列加工企业，但因资金、技术、管理等原因，至今生产规模远不达其生产能力，且与农户之间没有联结与服务关系，对优势产业的发展没有直接的带动性，所以还称不上真正的龙头企业。尤其是神池至今没有一个畜产品加工企业，全靠着近30家规模屠宰户长期从事着购－宰－销业务，充当着基地与市场之间的纽带，解决着农民的产后销售问题。这种有基地无企业、或有企业无龙头、有龙头缺规模的几种现状，都是在建设生态畜牧强区中首先需要努力去解决的问题。如果说我们的肉羊加工已经有个绿野并寄希望它做大做强的话，那么面对那丰富的皮、绒资源，相应的龙头企业却在河北的辛集与清河，实在是个缺憾。
2、有加工产品缺名牌精品。目前我们的肉制品加工主要是以屠宰后的整羊出售，在分割包装与精深加工方面急待研究开发，另外我们的畜产品虽然是在无污染的高原进行着无公害的养殖，但没有打响我们的绿色品牌、创出我们的著名商标。我们的皮革制品虽然货真价实，但实用有余精美欠佳，不符合现代市场消费需求。我们的绒、羊制品也可谓小而全，虽有系列产品但无市场突显精品。而我们手工工艺地毯虽是特色精品，却因没有龙头和知名品牌也只能零散编织在手艺人家中小打小闹。由于我们科技含量不高，品牌意识不强，特色精品不显，所以使我们有产品没市场、有企业没规模、有产业未做强。
3、有规模基地缺批发市场。晋西北养羊业可谓三晋第一，基地有规模，全国有名气，家家有养羊，天天有出栏，日日有交易。但至今没有一个大型的畜产品批发交易市场，没有形成一个集活羊、羊肉、羊杂、羊绒以及种羊、饲料、饲草、草种为一体的集散地，让购销经纪人有个场所，让外来客商不用乱跑。市场建设滞后，产品流通不畅，势必影响着产业的发展及基地的扩展，尤其是农户效益的实现。
4．有购销队伍缺培育扶持。虽然至今没有大型的农畜产品批发交易市场，但在晋西北大地上却涌现出一大批农民经纪人，从事着活羊、羊绒、羊皮等农畜产品的购销贩运，弥补了市场流通的空白，服务着千家万户。他们对养羊业的发展及其效益的实现，起着举足轻重的作用，功不可没。然而我们政府似乎没有重视这一点，在为他们营造环境、创造条件、排除困难、给予支持鼓励等方面做的欠缺。更没有从思路上、政策上、资金上去引导和扶持他们走向联合与合作，形成各类由农民自己组成的专业合作经济组织及农畜产品流通协会，产生强大的市场营销效应。岢岚一位畜产品购销大户讲，“三乱”欺负的干不成，工商执照换证要多交3000元，否则不能搞购销；动检1斤羊绒收0.6元，加上公路罚款，吓得我们白天不敢装车。试想如果没有这样一批农民经纪人在服务着农民，我们的支柱产业还能发展吗？我们的农民怎能确保增收？
5．有产业链缺产业化。虽然我们有千家万户形成的养殖基地、有正在发展壮大的龙头企业、有成百上千的购销经纪人队伍、有提供科技、畜种、草种的服务组织，但是目前除绿野公司与养殖户建立有合同关系，开始实施了产－供－销一条龙服务、贸－工－农一体化经营外，其它大都是相互间没有联结机制与合作服务关系的松散型产业化经营。这种本来关系非常密切，但“你不关心我、我不关心你，你发展你的、我发展我的”的格局，很不利于该优势产业的稳步健康发展。
6.有产业发展战略缺人才发展思路。由于长期计划经济的惯性思维与运作,我们的政府往往会把自己作为主角，陷入一种不管是亲自抓、而且要亲自干的局面,而没有作为导演和制片，忽视对市场主体的培育、企业家队伍的建设以及对创业者的扶持，研究“干什么”多，研究“靠谁干”少，没有去着专研究“高级人才如何引进、中级人才如何使用、初级人才如何培训”的问题。要想全面提升畜牧产业化，当前最缺乏的就是产业链各个环节包括加工企业、购销组织、饲草加工、种畜繁育、科技服务等实体、园场、组织的领办人及创业者、管理人才及科技人才。只有资源、资金、人才、技术、管理诸生产力要素科学组合与合理配置于一体，才会焕发出强大的生命力。否则，不是办不起来，就是办起来又倒闭。只会向政府要项目要投资的并不是市场经济下的优秀企业家，而只向政府要政策要环境的才可谓真正的企业家。这种人才培育与发展的滞后，是影响产业化迅猛发展的根本性问题。
三、对进一步发展的建议
针对我市羊产业已发展的基础与发展中的存在问题，按照产业化经营理念，我们调研组对今后如何进一步的发展，提出如下一些粗浅建议。
初步认为推进我市养羊业产业化的总体思路是：坚持以产业升级、农民增收为目标，以合理利用资源优势为基础，以立草为业、舍饲圈养为主体，以优种更新、科技进步为支撑，以创优环境、强化服务为手段，以大项带动、民营涌动为关键，举龙头、扶龙尾、强龙身，努力促进全市养羊业向着龙头带基地、基地连农户的养加销一条龙、贸工农一体化的方向迈进，使我们的优势产业真正成为带动我市西部千家万户农民脱贫达小康的一大主导产业。
按照上述总体思路，初步确定推进我市西部养羊产业化的工作重点及主要措施是：实施四大战略，培育三大龙头；扭住四大环节，建设三大基地；强化四大服务，实现三环联动，赶羊走上产业化之路。
1． 实施四大战略，培育三大龙头。
主要是指在龙头企业建设上，市县两级政府要坚定不移地把市委政府确立的“开放引进、大项带动、创优环境、发展民营”四大战略，不仅用在煤电铝上，同时也要用在林草牧上，用在发展畜牧产业化的思路上来。在这里要提出的一个观点是：政府也是“企业”，是制造政策的“企业”；政府也是“商人”，是营销政策的“商人”。通过政府为产业发展拿规划、出政策，为市场主体创环境、强服务，努力让已有的龙头强起来，把想来的龙头引进来，让绿野这样的龙头多起来，把肉、皮、毛三大龙头企业作大作强。另外要改变“龙头企业就是指加工企业”的片面理解，同时培育关联农户及基地的三类龙头，实现产业化经营至少有3种龙头带动模式：一是加工企业连农户型，二是批发市场连农户型，三是购销组织连农户型。在晋西北大地上招商与兴建一个大型畜产品批发交易市场、支持与创建一个或多个购销经济人合作协会已经十分必要，都是势在必行。各县要根据基础、因地制宜，能发展那一种就发展那一种，作用同等重要，相互不可取代，但县际间可互补共用，每个县不一定什么都要有。如神池县如果一时难以有个龙头加工企业的话，可规划场地、出台政策兴建一个规模屠宰场，把原零散的几十家屠宰户整合起来，形成一种集购－宰－销为一体的龙头企业，因为他们现在每天就能宰销近千只，一年宜宰期以5个月计，每年即可出售15万只羊，这对带动养殖基地的发展同样举足轻重。
2． 扭住四大环节，建设三大基地。
主要是指在发展生态畜牧业及羊源基地建设上，要紧紧
抓住退耕种草、秸秆青贮、品种改良、舍饲圈养四个环节，同时建设三个相互关联的基地：草业基地、良种繁育基地、小区养殖基地。大力推广适度规模的家庭种养结合模式。关于这一点，各县已经创造了不少成功经验，而且取得很大进展，这里不再细谈。只待采取有力的推动措施，让家家户户都搞起来。
3.强化四大服务，实现三环联动。
主要是指我们各级政府与部门在转变职能与服务创新上，要为畜牧产业化的发展、为各类企业与广大农户，突出抓好帮助引进与协调资金的服务、帮助引进与培养人才的服务、帮助良种繁育与科学饲养的技物服务、帮助发展无公害养殖、打造绿色品牌的服务，努力促进与形成政府、企业、农户三环联动的合力，让政府围着企业转，企业围着农户转，共同围着产业转。努力开创我市畜牧产业化的新局面。