按照2004年市政协常委会工作要点和第四十五次主席会议安排，围绕“农民增收、发挥区域优势，推进农业产业化”这一专题，我们第二调研组一行五人，于5月17日至5月21日对原平、代县、繁峙三县进行了为期五天的调研。我们先后听取了三县各有关部门关于农业产业化发展情况的总体介绍，之后深入到三县8个乡镇、16个村实地调查了十多个种植、养殖基地和园区，参观了3个涉及牧草、粮食、果品的加工企业，还随访了部分农户和个别专业协会，对三县(市)农业产业化的现状有了大致的了解，从中发现了一些好的经验和典型，也发现了一些问题和不足。现将有关情况汇报如下：
    一、三县(市)农业产业化的现状
    从1998年起，三县(市)陆续开始了农业产业化经营的实践和探索，经过几年来的发展，取得了一定的成绩，概括起来主要有以下几个特点：
    1、呈现出良好的发展势头。到目前为止，原平市规模农副产品加工企业达到60个，年销售收入1亿元以上，农业产业化经营产值在全市GDP中的比例占到27.8％，在财政收入中的份额占到3.5％，在农村经济总收入中占到21．8％，在农民人均纯收入中占到31.8％。代县农副产品加工企业有5个，其中龙头企业1个，带动农户500多户，拥有农民专业合作经济组织11个，主要分布在种植业、养殖业和技术信息服务业，会员人数4800人，会员人均纯收入797元。繁峙县的农业产业化经营也有较好的发展势头。
    2、主导产业正在逐渐做强做人。三县(市)围绕全市经济发展总战略，结合县域经济特点，确立了各自的主导产业，并围绕主导产业，以龙头建设为重点，以体系建设为纽带，以基地建设为基础，立足优势，  因地制宜，实施产业化经营，收到了明显成效。原平市围绕商品粮、林果业、畜禽产品、制种业、中药材、红枣等12个主导产业，建立了相应的一大批种、养基地。如50万亩的商品粮基地、3万亩种子繁育基地、5万亩蔬菜基地、15万亩酥梨基地、1．5万亩红枣基地、1500亩高效温室大棚。其中商品粮基地平均年产粮食4亿斤左右，年平均提供商品粮2．2亿斤；畜产品基地年平均提供肉类1.2万吨左右，蛋类1万吨；林果基地年平均提供各类水果，干果近9千吨。代县利用酥梨曾多次获部优、省优称号的优势，大力发展以酥梨为主的水果和以仁用杏为主的干果产业，目前全县面积已达到16万亩。去年还从国外引进了新品种黄金梨，市场前景十分看好，目前已发展到4000余亩。繁峙县在农业结构调整中，重点抓了六大土导产业、四大科技示范园区、  四个无公害生产基地建设。其中优质特用玉米基地1万亩、优质特色小杂粮基地12万亩、优质专用马铃薯4万亩、区域特色瓜菜2．5万亩、中药材31万亩。这些主导产业的壮大，为农业产业化向纵深发展奠定了坚实的基础。
    3、经营模式多样化，产业化雏型初步显现。在我们所接触到的农业产业化经营类型中，有“公司+农户”型(较为普遍)、“公司+基地+农户”型(如代县绿源牧草加工厂—)、“公司+大户+农产”型的(如繁峙宏达玉米开发有限公司)，有“专业协会+农户”型(如代县果树协会)、“养殖大户+农产”型的(代县阳明堡镇奶牛基地)，还有示范推广型(比如原平新原乡班村农业产业示范园区)和股份制型的(如繁峙金山铺乡下浪涧村蔬菜基地)，不管是哪种类型，都有力地带动了一大批农民增收，促进了当地农村经济的发展。
    4、涌现出一些好的典型。(1)其中最有代表性的当属山西宏达玉米开发有限公司，它是繁峙县民营企业纳税大户、忻州市民营骨干企业和省级农业产业化重点龙头企业。公司拥有固定资产3500万元，流动资金2061万元，职工508人，下联固定运输户70多家，年转化玉米12万吨，年产“天喜”牌玉米淀粉8万吨、玉米蛋白粉6000吨、玉米胚芽饼4200吨、玉米油2400吨、编织袋500万条，产品远销两湖、两广、上海、四
川、重庆等22个省市自治区。去年虽受非典影响，仍上缴利税296万元，最高时2001年曾上缴税金370万元。不仅使繁峙县农民的玉米就地消化，而且还解决了代县、应县、浑源、五台等地农民卖粮难的问题，  同时还促进了当地养殖业、粉丝业以及运输业、饮食业等相关产业的发展，带动农户10万户，为农民增收起到了积极的作用。(2)另一个较好的典型是原平的山西如亮有限责任公司，实行鸡、料、蛋一体经营。该公司年产70多万只雏鸡，同时还又开办了月生产能力10000屯饲料厂，还饲养奶牛30头，猪200头，固定资产300多万元。正常情况下公司仅饲料厂纯利润就达50多万元，可带动农户100多户。具体运作模式是，农户从公司购买雏鸡和饲料，公司向农产回收鸡蛋销售，公司虽与农户没有什么直接的合同关系，但由于产业链条的连接，公司为求饲料业的发展，有时在市场蛋价下跌的情况下，赔钱收蛋，公司在种蛋交易中，让利于农户，这样既保住了农户养鸡的积极性，同时也稳住了企业的饲料生产，从而促进了双方利益关系的紧密联系。(3)代县阳明堡镇奶牛基地是又一个有典型意义的实例。该基地是几户农民租用原保温瓶厂旧址入股合办的，计划规模500头，投资600万元，已投资480多万元，现已吸纳40个养殖户进入基地，饲养奶牛140余头。进入基地的农户每头牛每天缴纳管理费0．50元，公司提供挤奶、销售、代购饲料等服务。平时饲养定时由户主家派人进场喂养，这种形式的最大好处在于统一饲养，统—管理，统一销售，有利于疫病的集中防治，也解决了个户饲养缺乏场地和卖奶难的问题。这种半托形式是一种较为新颖的经营模式，因牵头人贾存根本人也饲养奶牛40头，所以这种模式既属于大户+农户形式，又属于股份制+合作制的形式。    5、政府的引导意识日益加强。在这方面做得较好的是代县县委、县政府。代县为增收富民达小康，去年实施了“六个一”工程，并围绕工程实施县里先后出台了一系列优惠政策：如在“户均一头奶牛”工程上，(1)农民买一头奶牛，政府担保贷
款7500元，两年内政府贴息。(2)买一头奶牛政府奖励1000元。(3)政府与保险公司协商后，出资为奶牛统一入保，每头保金480元。(4)为鼓励规模养殖，每个小区数量如达到200头牛，政府扶持10万元，主要用于建奶站和水、电、路基础设施补助。在发展高效田种植上，每建一座蔬菜大棚，政府补助1万元；每种植一亩黄金梨，政府补贴150元等等。此外，为推进农业产业化进程，近年来他们围绕主导产业，还先后新建了
民营性质的万寿菊加工厂、黄酒加工厂、酥梨汁加工厂、精大米加工厂等农副产品加工企业，县委、政府及有关部门都从政策、资金等方面给予了支持和帮助。全县每年财政扶持农业资金达100万元，是三个县中力度最大的。原平市和繁峙县也相继加大了对农业产业化的引导和扶持，不仅在扶贫资金的使用上向农业产业化项目倾斜，而且从财政资金中抽出部分用于支持有潜力的农业产业化项目，如繁峙县从财政资金中一次性支持绿洲农牧公司种草养牛项目15万元，支持新星粉业扩大粉丝生产线项目10万元。
  二、存在的问题
  从三个县的调研情况看，农业产业化经营虽然近年来有了一定的发展，但总体来说，仍然处于初始阶段，有不少问题有待进一步研究解决。归纳起来，主要有以下几方面：
    (一)思想认识问题
    农业产业化是未来农业的发展方向，这已成为各级、各部门领导的共识，但能深刻理解产业化的内涵与实质并作为系统工程来真抓实干的并不多，对于产业化各要素之间的关系、利益联结机制、环境对产业化发展的影响、政府在产业化经营中所扮演的角色和作用等多数县研究得较少，思路不够清晰，措施不够有力，缺乏总体发展规划，缺乏强有力的组织引导。从另一个层面看，大多数农户对农业产业化经营的意识和作用认识不足，缺乏农业产业化经营的积极性，这也是农业产业化经营发展步伐缓慢的原因之一。
    (二)产业链的建设问题
    农业产业化的实质就是通过区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务，把种养力口、产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营体制，把初级农产品通过拉长的产业链，提高技术含量、发挥品牌优势，实现增值增效。但是由于受传统观念和思维定势的束缚，在不少人的头脑中缺乏完整的产业链概念，导致以下几种现象的出现：
    1、“链条”短。从农民来说，只满足于把初级农产品卖出去换钱，从企业来说，由于多种因素的影响，大多局限在农产品的粗加工上，满足于小打小闹，产业不能延伸，从现在看，无论我们的农产品还是畜产品基本没有深加工的企业和产品，农民基本得不到增值利润。
    2、“链条”细。由于受资金、技术、经营者素质等因素的制约，很多企业规模小，层次低，管理粗放，产品质量差，市场竞争能力弱。  比如，繁峙曾是全国三大粉丝加工基地之一，最多时生产粉丝的企业达四、五十家，年产值曾在1亿元以上，但由于经营机制不好，没有形成联合对外的优势，实现规模拓展，结果导致繁峙粉丝企业内部竞争，互相压级压价，已有30多家倒闭，使繁峙的优势产业长期萎靡不振，不能做强做大。
    3、“链条”不均衡。从目前情况来看，存在着产业链的前端粗、后端细现象，无论是种植业还是养殖业，普遍加工环节链条偏细，流通领域发展滞后。目前三个县有一定规幅、辐射带动能力强的龙头企业数量很少，繁峙除宏达玉米有限公司和粟源良友产业开发公司(精品小杂粮)外，其它有影响力的龙头企业基本没有。原平全市年收入超过500万元的农副产品加工业只有绿宝公司(种、养园区)和黄河养鸡场2家，年收入超过100万元的也不过10家。在流通环节，涉足该领域的农民专业合作经济组织、经纪人数量更是偏少。原平同川地区虽然从事水果运输的农民曾号称万人大军，但大多在太原、南方一带活动，经营的产品与本地关系不大，尽管从带动农民增收来说，起到了一定作用，但从产业链的角度看，对促进本地区经济的发展作用有限。
    4、“链条”不坚固。产业链条的质地决定了链条的抗拉力和结实度。农业产业化经营是一项系统工程，它不仅涉及到产业的本身，而且还涉及到资金、人才、技术、经营者和农民素质等诸多因素。从这几方面看，我们存在的问题也不少：(1)人才缺乏，技术力量不足。特别是一些既懂现代技术、又懂现代经营的复合型人才十分短缺，企业缺乏现代竞争的基本素质。此外，农业科技队伍也不适应农业产业化经营，从繁峙畜牧局系统来讲，全县基层畜牧站现有人员62人，实际能应付一般性工作的只占一半，真正懂行的不足10人，这样的科技队伍很难支撑产业化经营的发展。(2)科技含量低，缺少名品优势。从目前我们调查的三县看，农产品初力口工多，深力口工少，精加工更少，再加上我们现在有相当一部分农产品达不到无公害要求，导致我们的主导产业产品质量差，市场竞争力弱。(3)自身素质差，资金投入不足。要实现农业产业化经营肯定必须有资金投入为支撑。从我市来讲，地方财政大多为吃饭财政，农业补贴比较困难。从农业产业化经营组织看，多数企业起步晚，自身实力较弱，贷款困难，生产资金投入不足，难以扩大企业生产规模，不能形成独立完整的产业链，使得产业自我发展能力受到制约，缺乏后劲。(4)农民素质偏低，导致农业产业化的起点低，发展慢。无论是普通农民还是从事力口工业的企业经营者， 由于受文化水平低的制约，新技术、新科技难以应用，管理上不去。比如繁峙曾发生过生产粉丝的企业销售人员，看不懂合同上写的kg符号，把公斤误认为是市斤，结果受骗的事。农民和企业家的素质是影响农业产化发展的最根本的因素。
    5、“链条”连接不紧密。农业产业化的核心是利益联结机制。我们在调查中了解到，现有的产业化经营组织绝大多数内部利益分配机制还不尽合理，龙头和基地、企业和农户之间大多属于松散型联结，基本处于简单的买卖关系，还没有真正形成风险共担、利益均沾的利益共同体。部分农民和个别企业经营者诚信意识差，  一些诸如契约、合同、订单等较为成熟和完善的经营方式，不能够按照市场规律来践行，在农产品紧俏、畅销时，农民随行就市、待价而沽，企业受损； 当农产品过剩、滞销时，企业又不按约定价收购，致使订单和合同成为—纸空文，农民利益难得到有效保障。形不成紧密的利益联接机制，农业产业化经营就会缺乏生机和活力。
    (三)环境问题
    产业化能否健康发展取决于是否有良好的发展环境。目前我们在这方面存在的主要问题是：
    1、政策环境不优。首先，国家政策得不到有效落实。比如，中央一号文件明确要求：“加快发展农产业化经营，各级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金。较大幅度地增加对龙头企业的投入。”但在实际工作中，由于地方财政困难，加上对产业化发展重视不够，国家政策大多停留在文件上，各市县基本上都没有专门的农业产业化发展基金，其次，缺乏产业引导政策。从目前地方政府制定的部分优惠政策看，大多是倾向于生产环节，涉及力口工环节和流通环节的优惠政策很少。第三，政策连贯性不够。我们在调查中多次听到反映，地方领导更换较
快，前任领导所定政策、项目，后任领导难以坚持实施。另外国家政策也时有变化，基层难以适从。如，退耕还林政策大起大落，还有土地政策等变化较大，基层干部难以掌握。
    2、服务环境有待改善。政府和有关部门服务意识差，为企业排忧解难的部门少，各种检查收费仍无大的改变，企业负担较重。
    3、农业信息体系不健全。目前县级以及县级以下农业信息网络建设滞后，有的刚刚起步，一些企业和个别大户只能用单机从互联网上获取信息，而且要经过大量筛选，至于能否获取有用信息具有很大的随机性，况且多数没有自己的网页，如果要发布供求信息，困难重重。
    4、基础设施差，硬件建设上不去。比如，市场建设相对滞后，导致农产品流通不畅。现有的市场大多为集贸市场，规模不大，功能不全，信息不灵，三通问题解决得不好。缺少象山东寿光那样规模大、辐射带动力强、具有龙头性质的大型农副产品批发市场。
    (四)体制问题
    农业产业化经营是一项系统工程，涉及一、二、三产业，还涉及计划、财政、金融、工商、税收等部门，需要多方的协作。由于现存体制上的弊端，导致部门分割，条块分割，出现    一是农业资金得不到合理使用。有些涉农资金往往用途相似，但项目名称不同，而且分属不同部门管理使用，致使项目交叉，资金得不到有效利用：一些项目缺乏资金无法启动，而另一些项目却重复投资，造成资金短缺与资金浪费并存的现象。
    二是政府协调功能难以发挥。虽然有的县也成立了农业产业化办公室，明确了各自的职能，但在实际操作中，由于财权、事权的分割，真正要做到打破行业界限和条块分割协调服务，难之又难。
  三、几点建议  
  农业产业化经营有五大要素构成即：主导产业、生产基地、龙头企业、联接机制和政府引导。五要素中主导产业是根本，生产基地是基础，龙头企业是关键，利益联接机制是核心，政府引导是保障，他们互相依赖，互相促进，为此应重点抓好以下几方面的工作：
    (一)围绕增收富民，大力扶持农产品加工龙头企业。
    扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。实践证明， 靠一家一户，培育不出市场主体，而建起一个龙头企业，就会兴一个产业、带一片区域、活一方经济、富一方人民。为此我们应采取具体措施，促进龙头企业的发展：
    一是制定优惠政策扶“龙”。要按照国家扶持重点龙头企业政策要求，制定我市具体的优惠政策，在资金、信贷、税收、审批、用地等方面给予扶持。建议以国家有关部委联合制定的《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》为依据，尽快制定相应的市级规定，从而明确我市龙头企业的标准，以保证扶持资金能集中投入到有潜力和前景好的企业中，进一步增强其核心竞争能力和辐射带动能力，使之成为我市农业产业化的脊梁。
    二要依靠科技进步强“龙”。政府要大力扶持、引进、开发、推广新品种、新技术、新王艺、新设备，搞好技术创新，主要在政策咨询、市场预测、技术指导、信息服务、人员培训等方面，给预支持和帮助，促使企业增强自身素质，提高管理水平，提高产品科技含量和竞争力，逐步将企业做强做大。
    三是借助旅游优势助“龙”。要充分利用我市旅游大市的优势，在市区、主要旅游景点以及沿途、甚至宾馆、餐桌上，集中宣传我市已获国家、省部优的名优特稀产品，如雪龙淀汾、暖神绒毛制品等，逐步将这些品牌打响、打远，拓宽市场，提高市场占有率。
    四是通过嫁接改造育“龙”。要本着“大、高、外、强”的原则培养龙头企业， 不断扩大生产规模，以高起点、高标准、高科技含量、高附加值，高市场占有率为目标，发展外向型产业、产品，增强龙头企业的牵引力和辐射力，带动农业产业化的发展。在我市目前产业化经营相对滞后的情况下，可以择优选择一些具有一定资产和发展潜力较大的农副产品加工企业、国营农场、供销企业、粮油公司或一些事业单位、科研站所等，通过转换经营机制、技术改造、兼并改组等措施，注入一定的资本，使之成为龙头企业。
    五是优化环境招商引“龙”。要充分抓住发达国家淘汰劳动密集型农业产业和国内发达地区的资金向内地和边远欠发达地区扩散的机遇，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，选择优势项目，广泛招商引资，吸引一批国内外有实力的财团和企业进入我市，开发我们的产业，如五寨绿野等，  以此来推动我市农业产业化经营的发展。
    (二)围绕龙头企业，着力抓好农产品生产基地建设。
    农产品生产基地是农业产业化经营的“第一车间”。是龙头企业的重要依托和赖以生存的基础。为此，要根据市场和龙头企业需要，抓好基地建设。
    一要抓好农业科技在基地的普及和推广应用，提高农产品科技含量。要充分发挥龙头企业在农业科技推广中的带动作用，推广使用新品种，采用先进的农业种植和养殖技术，依靠科技搞好品种结构、品质结构调整。二要按照规模化、标准化、安全化组织生产，提高农畜产品的品质。要积极创造条件推行规模化经营，严格按照标准发展种养小区。抓好绿色农产品产地环境、评估认定以及绿色产品质量认证、品牌申报和商标注册工作，建立健全基地检验检测体系，定期对农畜产品实行有效监测，从源头上把好农产品质量关。
    三要加强农产品基地的农田水利建设和保鲜、贮藏、三通及信息网络等基础性设施建设，增强基地发展的后劲。
    (三)围绕完善经营机制，加快发展农民专业合作经济组织。
    提高农民和龙头企业的组织化程度，实现小农户与大市场的有效对接，是创新产业化经营体制的核心所在。而农民专业合作组织是解决农户产供销一体经营的桥梁和纽带，它在农业产业化经营中有着不可替代的作用。可是通过我们对三县(市)的调查以及从有关主管部门的统计数据中了解到，  目前我市农民专业合作经济组织发展严重滞后，基本处于起步阶段，数量少、规模小、层次低、管理不规范。为此，建议市委、市政府要象扶持龙头企业一样，对发展农民专业合作经济组织给予高度关注。主要应抓好以下几方面的工作：
    一要加大政府的扶植力度。  首先，在摸清全市农民专业合作经济组织发展现状的基础上，有针对性地制定相应帮扶措施，促进发展。其次，要从政策、资金、信贷、税收等方面制定优惠政策，给予大力支持。第三，要围绕主导产业，发展专业合作组织。要引导农民自愿组建专业合作社或专业协会，并鼓励实行跨区域联合，建立行业协会做到一个产业上有一个总协会，下联若干个分协会，把农业生产、力口工、销售、科技推广各环节有机联结起来，把农民与市场与企业紧密联合起来。第四，要充分发挥农村专业户、经纪人以及龙头企业等在生产经营过
程中的龙头作用、组织作用，将他们吸收到协会中来，通过他们带动更多的农户进入到产业化发展的行列中，从而增强市场竞争力，减少市场风险，谋求更大的发展。
    二要加强有关法律、法规建设。在国家立法之前，建议我市尽快出台《忻州市农民专业合作经济组织管理暂行规定》。以立法的形式，对新形势下；不同类型的农民专业合作经济组织的性质、地位、管理及权、责、利进行明确的法律界定，使组织及成员合法权益得到有效的法律保障。同时，还要制定好有关示范章程，使其发展有章可循、有法可依，逐步走上法制化、规范化轨道。
    三要加强宣传引导，搞好协调服务。各级政府要把发展农民专业合作经济组织纳入农业产业化经营的总体规划中统筹考虑；要加大宣传力度，争取社会舆论的关注，为其发展创造良好的舆论导向；政府要充分运用组织协调功能，组织各方面的力量，协作配合解决好他们在发展中自身难以解决的问题，要搞好培训，确保农民专业合作经济组织健康发展；同时还要抓好典型，及时总结经验，充分发挥他们的示范带动作用。
    (四)围绕社会化服务，切实加强农业信息体系建设。
    及时、有效的信息服务是引导产销、调控经济运行的重要手段。因此，要把农业信息体系建设工作，纳入农业产业化发展规划，切实抓好落实。
    一是建立并完善市级农业信息网络主干平台。建议将市农业局农业信息中心，扩展为市级综合性的农业信息中心，扩大采集面，增加信息量，做到农业产业化信息上传下达畅通，指导好产业化经营发展。
    二是建设好县、乡两级农业信息网络平台和村工作站。努力将农业信息网络向乡(镇)、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织和经营大户延伸，形成全市的农业行业广域网。
    三是加强信息采集、加工分析工作。真正发挥信息网络和信息资源的作用，提高信息服务水平，以适应农业产业化经营发展的要求。
    (五)围绕创优环境，充分发挥政府宏观调控职能。
    环境是产业化发展的重要因素之一。有了好的环境，才能引来资金，引来技术，引来人才，引来项目。技术随着人才走，人才随着资本走，资本随着环境走。要创造好的环境，必须发挥地方政府的宏观调控职能，应从以下几方面着手：
    1、制定切实可行的农业产业化发展规划。搞好规划对引导农业产业化经营的合理布局、健康发展具有重要作用。建议市委、市政府明确要求各县(市)要在遵循现代市场经济规律和农业产业化经营运行规律的基础上，认真调查研究，结合区域特点，尽快拿出各自的产业发展规划，在此基础上，形成全市的产业发展规划。制定规划一要围绕市场搞规划。既要立足于现实的市场，又要抓住潜在的市场。二要围绕比较优势搞规划。要从大农业、大区域的角度研究制定规划，把自己的优势做强做大，要避免结构趋同，重复建设。三要围绕绿色搞规划。绿色本身就是特色。要大力发展绿色种植业、绿色养殖业、绿色加工业、特色流通业，使绿色成为农业产业化的鲜明特征。四要围绕重点产品搞规划。制定规划要坚持有所为有所不为，紧紧围绕本地现有的重点产品进行，绝不能丢了西瓜、捡了芝麻。
    2、充分发挥政府的调控职能。要通过制定财政、信贷、税收等方面的优惠政策，对产业化经营主体力口以扶持，同时通过产业政策对产业化发展进行引导。在财政方面，要贯彻中央1号文件，拿出一定的产业化发展资金吸引社会各方资金支持产业化，形成多元化的投资体系。在信贷方面，要在发挥农村信用合作社主干作用的同时，还要发挥国家农业发展银行等政策性银行的作用，通过信贷资金的倾斜，支持优质产业，促进农业结构和产业内部结构调整。在税收方面，政府要在落实国家政策的同时，研究制定地方性的税收优惠政策，减轻龙头企业负担。此外，还要打破条块分割、部门分割、资源分割的现状，赋于农业产业化领导组办公室相应的权限，从而建立起适应农业产业化经营的一体化管理体制，涉及项目审批、工商登记、征用土地、产品购销、交通运输等方面的问题，产业化领导组办公室均有责任过问，并负责协调解决。建议今后对重大农业产业化投资项目，也应在农业产业化领导组办公室的主持下，采取招标竞标的办法，委托专家班子或权威评估机构来完成。对拟支持的重点产业化项目、龙头企业的可行性论证都要公开化、社会化。
    3、强化检查监督服务职能。政府有关部门要加大执法力度，按照国家质量技术标准，对龙头企业的产品进行检查监督。同时政府还要加强对水、电、交通、农资等部门的检查执法力度，规范市场运行，为加快农业产业化经营进程，促进农民增收搞好各项服务。