按照市政协主席会议的安排，于六月中旬由市政协农村委牵头，组织部分政协常委、委员和工作人员，并邀请市农业局主要领导同志参加，组成考察团赴东北三省的沈阳、长春、哈尔滨和内蒙古东部的通辽、赤峰五市，在各地政协的大力配合下，与各地农业主管部门和产业办的负责同志交流座谈，并深入到五个园区(基地)、七个龙头企业和一个科研院所，就农业产业化问题进行了专项考察，现将考察情况报告如下：
    一、各市农业产业化发展概况及主要推进措施   
    此次考察的五个市均为农牧业大市，地域广阔，土壤肥沃，畜旺粮丰。他们的农业产业化起步不算早，但发展速度较快，呈现出强劲的发展态势，取得了显著成效。  同时创造了不少典型经验。从总体上看，这五个市在推进农业产业化中的做法既有共同点，又各具特色，对我市而言，都有较强的借鉴性。
    沈阳市：以兴建农业高新区引龙头推进农业产业化。沈阳市辖八个郊区县市和一个农业高新技术开发区，耕地面积70万企业市政府给予500万元的一次性奖励和农业银行以及农村信用社优先发放贷款等优惠政策。高新区管委会除负责兑现政策规定外，  日常工作主要是为进驻企业搞服务，就是修桥补路，种草种树，通水供电等。他们规定进驻企业提出申请两天内，管委会必须帮助办结工商、税务证照。哪里水、电、气出了问题，不分昼夜，随叫随到。企业只管生产、经营，其它都由管委会承办。进驻企业非常放心，非常满意。加之沈阳市及周边市场的吸引力，使一大批包括我们考察过的江西润田饮料有限公司在内的国内知名企业如南京雨润、  内蒙蒙牛、伊利等纷纷落户该区。同时还扶持建设了一批像辉山乳业、文成木业、华美畜禽等大型本地龙头企业。  目前，这个农业高新区发展势头强劲，  已对沈阳市的农业产业化产生了巨大的拉动作用。  目前该市有各类农产品加工企业1200多家，年销售收入达210亿元。其中规模以上加工企业270家，年销售收入118亿元，涉及十几个行业，农产品综合加工率达39％，食品工业正在成为全市最具活力的产业之一。全市有一定带动能力的产业化龙头企业和组织已经发展到了510个(其中加工型184个、中介服务型136个、市场带动型26个、农业园区型16个、科技示范型58个，个体经销大户26个)，有国家级龙头企业2个、省级9个。这些龙头企业和组织通过订单经营、股份合作等多种形式在相互之间、与农户之间建立了比较稳定的产加销相结合的经营机制，农产品购销量已占全市农产品生产总量的45％左右。
    长春市：以做强“两条巨龙”、打造“十人航母”推进农业产业化。近年来该市通过分级扶持的办法，实施“1234”工程，即突出抓好10户国家级、20户省级、30户市级、40户县级重点龙头企业，在此基础上努力做强肉食加工和玉米转化两条“巨龙”，打造肉牛、肉鸡、鹿业、乳制品、大豆、蔬菜等十大农产品加工体系“航母”，以此带动全市农业产业化实现跨越式发展。我们考察的皓月集团是我国乃至亚州最大的清真肉牛深加工企业，  已形成年加工肉牛20万头、羊10万只的生产能力，产品主要有分割肉、熟食制品及副产品三大类300余个品种。2003
年实现销售收入1、3亿元，产品已作为国际知名品牌出口中东、东欧、东南亚的17个国家和地区，牛肉出口量占全国的一半。该企业采用“公司+基地+农户”模式，统一供种，统一技术要求，统一饲养标准，统一回收，统一保险，带动30万户农民，年转化粮食30万吨。目前正在建设的皓月肉牛肉羊产业综合开发项目已被国家批准正式列入振兴东北老工业基地第一批建设项目，总投资19．97亿元，占到长春市国批振兴基地项目总投资的一半。计划到2007年形成屠宰加工肉牛50万头、肉羊30万只的能力，配套开发建设饲料种植、皮革加工、生物制药、有机复合肥生产、现代物流配送等系列项目，年产值可达105亿元，可带动10万户70多万农民从事养牛业，直接安排5000人就业。参观时仅其现有的企业规模、产品质量、科研力量、企业文化和管理模式，就已给我们留下了深刻的印象。长春市已将通往该企业的公路命名为皓月大道，企业园区所在地也改为皓月镇，其实力和带动力堪称为巨龙级。我们考察的另一个“巨龙”是大成玉米开发有限公司。这是一家在香港上市的公司，目前其玉米年加工能力达到180万吨，相继开发了淀粉、变性淀粉，氨基酸、淀粉糖、生化饲料等多个系列玉米高端产品，产品大部分销往国外。2003年实现产值53亿元。大成德惠玉米工业园区年力口工600万吨玉米项目开始启动，计划到2007年竣工投产，届时该企业可实现产值230亿元。看了这样的龙头企业，让人心服之余，也不禁为我市一些玉米加工企业及畜禽加工企业的市场竞争能力感到忧虑。两条巨龙的崛起，使吉林玉米及其秸秆的资源优势真正形成了一种经济优势和产业优势。
    哈尔滨市：以农业综合开发及园区建设推进农业产业化。1997年黑龙江省把该市作为农业综合开发样板市，制定了高标准、大规模、跨式的《全市2000年——2010年农业产业化开发规划》，提出了“用农业综合开发牵动哈尔滨农业和农村经济工作”的指导思想，坚持以市场为导向，以科技创新为动力，坚持龙头牵动战略，推进产业化开发。目前，该市在20个农业综合开发项目区建设各类特色产品基地228个，推广应用高新技术成果198项，开发绿色特色品牌产品180多个，形成了肉牛、高产奶牛、食用菌等16个产业开发链条，连接80万农户。上了155个财源项目和优势农产品深加工项目，绝大多数都是民营企业。全市农业综合开发年创农业总产值64亿元，项目区农民人均收入3300元，最高的双城市农业综合开发项目区人均收入达到3975元，比开发前增长了数倍。在我们考察的南岗区红旗园区被国家定为全国十五个高科技园区之一，也是黑龙江省科技示范园区。其建设标准高、科技含量高、项目多、规模大，颇具观代化农业风范，示范作用很强。
    通辽市：以发挥农科院所作用，建设示范园区，推进农业产业化。通辽市地处科尔沁草原，是松辽平原的西半部分，素有“内蒙古粮仓”和“黄牛之乡”的美誉，有耕地1500万亩，草牧场4300多万亩，年产粮350万吨，牲畜饲养总量1100万头。该市立足当地自然资源，发挥区域经济优势，十分注重农业科技的应用与推广。这次我们考察了该市的农科院(也是国内地级市中唯一农科院)。占地2平方公里，职工220人，其中科研人员60人，高级职称人员20人。近年来共研究出205个科研成果，获国家、省级奖60项，为该市的农业结构调整和农业产业化发展发挥了重要作用，院长因此受到了市委、市政府的重奖。通辽市充分利用农科院的科研成果，发挥科研人员的才能，以示范园区带动和龙头企业拉动的模式，创造了“蒙古王”酒业、科尔沁肉牛、科尔沁乳业、蒙药、蓖麻化工等知名品牌和企业，初步形成了六大优势产业。我们考察的一个养殖示范园区，系民营股份制企业，占地2000亩，除饲养优质奶牛种牛300多头，配套种植各类优质饲草千余亩外，并建有现代化孵化设备，年孵化育成优质肉鹅上千万只，带动了周边农户养鹅增收，形成了一个新兴产业。
    赤峰市：以整合龙头企业、企业强强联合推进农业产业化。
该市于上世纪90年代培育扶持了草原兴发这个由乡镇企业改制后发展起来的龙头企业，并整合其它农畜产品企业加盟或联盟，形成了共打“草原兴发”一个品牌的联合集团，1997年成为上市公司。目前已形成总资产30．77亿元，员工1万人，在本市及全国六个省区拥有71家生产工厂，年力口工肉羊600万只，肉鸡8000万只、各类产品3000余种，并在国内各大中城市建有500余家涮园、1000余家绿食店、2000余家店中店的国内最大的草原肉食品生产企业，被列为农业产业化国家重点龙头企业。该企业的崛起，强有力的带动了当地乃至周边地区的养殖业发展，使10万户农户受益，仅元宝山区就建有标准化养殖小区58个，年可出栏绿鸟鸡1200万只，以每只鸡可获利2—3元钱计，仅养鸡一项每年为该区农民增收数千万元，成为农民致富的一种主要手段。该公司还通过兴建饲料厂、四野杂粮、健酒等辅助性加工企业，拉动了相关产业的发展，并可年转化粮食20多万吨。更值得称道的是该公司以其实力和诚信又引来了伊利乳业在当地合资兴建了一个日处理鲜奶300吨的乳品生产线，在乳制品上形成强强联合，从而有力带动了当地奶牛业的迅速发展。可以说，赤峰市凭借草原兴发这个龙头企业，带动了全市的农牧业整体健康发展。目前，全市参与产业化经营的农户28．5万户，人均从产业化经营中获得收入643元。培育扶持了以草原兴发为代表的年产值在500万元以上的产业化龙头企业42家，去年实现销售收入42.8亿元，完成增加值12.3亿元。现已形成了牛、羊、鸡、鸭、优质杂粮、无公害蔬菜、林草产业等10个具有地方特色的重点产业。
    从上述各市农业产业化的发展概况中可以看出，这五个市推进农业产业化进程的特点和作法可概括为以下五个方面：一是统一思想认识，明确发展目标。他们将推进农业产业化作为深化农村改革、促进农民增收、推进农业战略性结构调整和农业现代化、农-村城镇化的主攻方向，领导重视，措施得力，规划科学，目标明确。二是抓住关键环节，培育龙头企业。他们将发展龙头企业作为农业产业化工作的重中之重和关键所在，采取政策引导、政府支持、财政扶持、立项投资、招商引资、外引内联、改造扩产、资产重组、强化服务等手段，大力培育大型农业产业化龙头企业。三是注重规模效益，提高科技含量。他们的农业产业化从基地建设、产品加工到市场营销均注重了规模发展，并通过积极与大专院校、科研院所合作和依托大型龙头企业自主研发，促进科研成果转化，提高科技含量，进而提高产品附加值，拉长产业链，增强了市场竞争力。  四是创新经营机制，推行标准化生产。他们瞄准国内外市场需求，开展农田环境质量检测，实行农业标准化生产，发展无公害绿
色食品，使优势产业做到基地化、标准化、规模化和专业化，推行农牧产品市场准入制管理，积极发展各类行业协会、专业合作社和批发市场、营销大户，开展订单经营，促进产销对接，鼓励龙头企业实行一体化经营，从而奠定了良好的农业产业化基础。五是加强政策引导，创优发展环境。他们积极贯彻国家和省区政府关于支持农业产业化经营、扶持重点龙头企业发展的精神、认真落实国家和省区有关信贷、税收、财政等政策，并结合实际制订了具体的扶持政策，从用地、贴息、奖励、补贴等各个方面予以大力扶持。同时，沈阳、长春等市上下均成立了“行政效能监督中心”，有效地整顿和创优了发展环境。
    二、考察带给我们的启示与思考
    这次外出考察，使我们对农业产业化的运作模式有了直观了解，对农业产业化的重要意义和作用有了深刻认识，对农业产业化的发展前景有了充足信心。农业产业化的核心，就是要以国内外市场为导向，  以提高经济效益为中心，以带动千家万户农民增收为目标，通过培育龙头企业及组织，对当地农业支柱产业和主导产品实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成产加销一条龙、贸工农一体化的龙型经济。推进农业产业化是实观农业现代化的有效途径，是解决“三农”问题的必由之路，是实现农业跨越式发展的一条捷径。这是一个复杂的系统工程，它既受到当地资源优势、经济水平、经济实力、人才人力、行政环境等各个方面因素的制约，又在推进过程中反作用于这些因素，对其产生巨大影响。推进农业产业化的着眼点是延伸农业产业链，提高农业附加值，但着力点就是要扶持和培育一批有优势、有特色、有规模、有前途的农业产业化龙头企业。走出一条“政府出政策、政策引龙头、龙头建基地、基地连农户”的逆向操作路子。龙头企业是农业产业化的主导力量，具有强大的辐射性和牵动力。龙头起而龙身动、龙尾活，“一条龙”才充满生机和活力。扶持龙头企业是政府重新掌握农业经济调控主导权的重要举措，发展龙头企业有利于农业增效、农民增收、有利于提高农业竞争力、有利于农业经营体制的创新。通过一个优势主导龙头的崛起，可带动一批产业化项目的发展，甚至带动整个地区的经济发展与社会进步。沈阳、长春、赤峰等市的经验告诉我们：谁能扶持培育或推进农业产业化龙头企业，谁就能在推进农业产业化的路上走得又快又好；谁举起的龙头越大，谁就可在激烈的市
场竞争中拥有更多的发言权。草原兴发这个大龙头的崛起，使得赤峰市这样一个自然条件、经济发展水平原与我市不相上下的欠发达地区实现了农牧业生产质的飞跃和跨越式发展，企业强大的实力不仅为当地政府带来滚滚财源，为数以十万计的农户带来了生财之道，也为当地“筑巢引风”吸引和培养了大批人才，为当地的“三个文明”建设集聚了强大的发展后劲。而反过来看，那些先着力于种、养环节及基地建设、示范园区、综合开发等以顺向操作推进农业产业化的地方，尽管也取得了一定成效，但其产业化进程和实效却远比不上依靠龙头企业的拉动。各地的经验告诉我们：要想推进产业化，培育龙头是关键；要想培育大龙头，政府操作是关键；如何培育大龙头，经验借鉴有五条：
    1、统一认识，下大力气树龙头。就是要重新审视、充分认识龙头企业在推进农业产业化和实现农业增效、农民增收中的重要性、地位和作用，用抓工业项目的理念和力度，举全市之力树立一批有资源优势、有规模、有特色、有品牌、有辐射带动力、有知名度和市场竞争力的龙头企业。通辽、赤峰原来的奶牛没有我们养得多，但却因伊利、蒙牛乳品生产线的进入，使目前的奶牛饲养量突飞猛进。我们能利用丰富的煤、铝矿资源引进国内知名企业，为什么不能利用我市丰富的农牧资源引进几家农牧业龙头企业?关键是要强化龙头意识，开放意识。
    2、政策引导，创优环境招龙头。就是要通过用足用活国家、省关于扶持农业产业化和重点龙头企业的优惠政策，并根据实际情况出台我市扶持农业产业化和龙头企业的具体优惠政策，引导市内企业、  民间资本投入，吸引外地资本和龙头企业落户忻州。  由于我市是欠发达地区，招商引资就需要更力口优惠的政策、更优质的资源和更优良的社会环境来增加吸引力。现实中，我们能够为兴办农产品加工经营企业的有效因素很多，有些政策的出台可借鉴沈阳等市以政府办公会议纪要形式先予执行，并以政府专门组织召开龙头企业招商引资洽谈会和知名企业来忻投资洽谈会。努力聚合市内外一切有利于发展的生产力要素，使农业产业化龙头企业能脱颖而出。捆绑资金，集中扶持壮龙头。就是要像沈阳市扶持辉山乳业、赤峰市扶持草原兴发那样对我市目前业已形成一定规模、具备一定发展基础的农产品加工企业进行重点扶持，帮助企业
做好发展规划，积极向上争取项目资金，集中各级财政支农资金、扶贫开发资金、农业基本建设资金、农业综合开发资金和科技三项费用等，共同用于对龙头企业及产业化基地建设给予必要的配套支持，对农产品加工企业通过扶持补贴、贷款贴息等方式促其加快建设步伐，尽快形成生产力(当然还要加强对农产品加工企业家队伍的培养和鉴别，确保将好钢用在刀刃上，力量用在能人上。
    4、整合资源，建立园区聚龙头。就是要通过政府明确操作方式、制定发展规划、加强组织引导，创新联合机制，整合现有企业，打造联合舰队；整合同类农产品加工企业以及相关科研院所、大专院校，组成大型行业协会或虚拟联合集团，集团成员共打一个品牌，形成规模优势，提高竞争力。并通过挖掘现有经济技术开发区潜力和规划兴建农业高新企业园区，以优惠的政策、优良的条件和优质的服务，吸引集聚一批国内、省内、市内农畜产品加工龙头企业。同时鼓励我市农产品生产加工、流通企业与外资企业、国内著名企业联合，或作为其分厂，借船出海，借梯上楼，借牌发财。
    5、优化服务，规范运作育龙头。就是各级政府和各部门要切实转变工作作风，强化服务意识，提高行政效能。市县两级尽快成立行政效能监察举报中心，制定系列规范服务制度和严厉的制裁措施，制止“三乱”行为，摒除一切不利于农业产业化和龙头企业发展的陈规旧制陋习歪风，为农业产业化发展和龙头企业建设保驾护航，同时指导帮助企业创建名牌和绿色名牌产品，推行标准化生产。引导龙头企业与农民建立“风险共担、利益均沾”的利益机制，稳定龙头企业与基地、农户三者的产销关系。积极发展各类行业协会、专业合作社和个体经销大户，培育各类中介组织，壮大经纪人队伍，规范企业与企业之间、企业与农户之间、行业协会、中介组织与农户之间的行为准则，依法维护订单、合同的有效性，维护企业主、投资人、业务双方和农民的合法权益，打造诚信忻州品牌。
    越过长城观龙头，取经东北念忻州，通过此次考察愈发感  到我市的农业产业化发展还存在很大的差距和不足，任重而道远。但我们也有着一定的区域和资源优势，并且经过多年的努力，已形成了发展的雏型与基础。相信通过认识上的进一步提高和推进措施的进一步运筹，忻州农业产业化巨龙昂首腾飞之日一定会早日到来。